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chiedere l’archiviazione del procedimento ovvero promuovere l’esercizio dell’azione penale, emettendo il Decreto di rinvio a giudizio. Affinché possa darsi inizio al procedimento penale, mediante avvio delle indagini preliminari, è necessaria l’acquisizione della notizia di reato. Secondo quanto stabilito dall’art. 330 del c.p.p., tanto la Polizia giudiziaria quanto il Pubblico Ministero possono acquisire la notizia di reato di propria iniziativa ovvero riceverla quando viene presentata o trasmessa con le modalità indicate negli artt. 331 e seguenti del c.p.p. LE ANALISI DI CAMPIONI Talune violazioni presuppongono, per il loro accertamento, una analisi tecnica di laboratorio, come ad esempio l’accertamento di eventuali scarichi in acque pubbliche o private. È intervenuta, in materia amministrativa, la Legge 24 novembre 1981, n. 689, la quale, ad ulteriore precisazione, oltre alle disposizioni in materia di redazione del verbale di violazione amministrativa, l’art. 15 pone il cittadino nella condizione di chiedere la revisione delle analisi dei campioni prelevati dagli organi accertatori prima dell’irrogazione della sanzione o del compimento degli effettivi atti del procedimento. In materia penale, ovverosia nel caso in cui a seguito l’analisi del campione emerge una violazione avente carattere penale, è intervenuto l’art. 223 delle disposizioni di attuazione del c.p.p. (2) IL DIRITTO DI DIFESA CONSENTITO AL CITTADINO È stato fatto obbligo alle autorità procedenti di dare immediato avviso, anche oralmente, del giorno, dell’ora e del luogo ove le analisi verranno effettuate così che il potenziale trasgressore possa essere presente alle operazioni di analisi e poter richiedere tempestivamente, se lo vuole, personalmente o tramite persona di sua fiducia appositamente designata, una verifica sull’accertamento compiuto. Tale meccanismo incontra, però, dei limiti di applicazione nei casi in cui le analisi vengano ad avere ad oggetto un campione di sostanze la cui deperibilità è alta, e quindi impedisce una utile revisione delle analisi compiute. Si è così affermata l’esigenza di anticipare la tutela del soggetto sottoposto all’indagine, spostando l’esercizio della sua difesa al momento delle prime analisi, se queste non sono più ripetibili in un momento successivo. La Cassazione, con sentenza 06.04.2004, n. 6769, intervenendo in merito, ha stabilito che nella procedura di irrogazione delle sanzioni amministrative, nel caso in cui il campione prelevato non consenta, per sua natura, la ripetizione delle analisi, l’unico sistema che consente il rispetto delle garanzie è quello stabilito dall’art. 223 delle disposizioni di attuazione del c.p.p., e cioè il laboratorio incaricato degli accertamenti analitici dovrà dare avviso dell’inizio delle operazioni alle persone interessate, affinché possano presenziare, eventualmente con l’assistenza di un consulente tecnico, all’esecuzione delle operazioni stesse. LA REVISIONE DELLE ANALISI L’istanza di revisione deve essere presentata dall’interessato per iscritto allo stesso organo che ha prelevato i campioni da analizzare. (2) Art. 223 disp. Att.ne C.P.P. “Qualora nel corso di attività ispettive o di vigilanza previste da leggi o decreti si debbano esguire analisi di campioni per le quali non è prevista la revisione, a curo dell’organo procedente è dato, anche oralmente, avviso all’interessato del giorno, dell’ora e del luogo ove le analisi verranno effettuate. L‘interessato o persona di sua fiducia appositamente designata possono presenziare alle analisi, eventualmente con l’assistenza di un consulente tecnico. A tali persone spettano i poteri previsti dall’art. 230 del codice.” 47 Egli è tenuto a versare una somma determinata dall’istituto procedente, ed allegare la relativa ricevuta alla domanda di revisione. Alle operazioni di revisione ha diritto di assistere, tramite la partecipazione di un consulente di parte, lo stesso richiedente. In questa materia è da ritenersi non esista spazio per una attività di difesa in senso tecnico: l’avvocato potrà presenziare soltanto in veste di procuratore, munito di mandato sostanziale. I risultati delle analisi sono comunicati al contravventore, a cura del dirigente del laboratorio, presso il quale furono eseguite. L’istanza di revisione, in altre parole, ha l’effetto di sospendere sino al controllo del risultato della prima analisi la procedibilità del meccanismo di irrogazione della sanzione. LA CORTE DI CASSAZIONE HA CHIARITO I POTERI CONCES- SI ALLA POLIZIA GIUDIZIA- RIA, NELLO SPECIFICO DEL CAMPO AMBIENTALE, IN MA- TERIA DI ACCERTAMENTI UR- GENTI SUI LUOGHI, SULLE COSE E SULLE PERSONE, AI SENSI DELL’ART. 354 C.P.P. Sentenza Cassazione Penale, Sez. III, 11 gennaio 2005, n. 5468 Con tale sentenza la Suprema Corte ha stabilito che la Polizia giudiziaria, a norma dell’art. 354 c.p.p. - “Accertamenti urgenti sui luoghi, sulle cose, sulle persone”, è legittimata a compiere una serie di attività tipiche ed atipiche: può effettuare gli accertamenti urgenti sui luoghi, sulle cose e sulle persone, provvedere al sequestro di urgenza onde assicurare che le tracce e le res concernenti il reato siano conservate e che la situazione non sia mutata prima che il Pubblico Ministero intervenga o assuma la direzione delle indagini. L’articolo in esame permette alla Polizia di prendere le opportune iniziative perché gli elementi pro-
atori non si disperdano; se necessario, per gli accertamenti ed i rilievi, la Polizia può farsi assistere, ex art. 348 u.c. c.p.p. da persone dotate di specifiche competenze tecniche che forniscono un parere non destinato ad essere utilizzato come prova: i cosiddetti Ausiliari di Polizia giudiziaria. Essi hanno l’obbligo di intervenire subito, non possono rifiutarsi dalle imposizioni dettate dalla Polizia giudiziaria, e rivestono la qualifica di Pubblici Ufficiali. Ai sensi dell’art. 354 c.p.p., gli accertamenti che concernono cose o situazioni suscettibili per loro natura di subire modificazione e, addirittura, di scomparire in tempi brevi (così che, in seguito, potrebbero solo essere riferiti o descritti) possono essere effettuati i sequestri, a ragione della improcrastinabile urgenza, in assenza del difensore che, tuttavia, ha il diritto di intervenire senza essere avvisato. Di conseguenza, l’osservazione immediata e diretta dello stato dei luoghi, effettuata a sola iniziativa dalla Polizia giudiziaria, in relazione a determinate attività considerate urgenti, è sempre consentita. Obblighi a carico della Polizia giudiziaria consistono nella sola redazione del relativo Verbale di Accertamenti Tecnici Urgenti, ai sensi dell’art. 357, comma 2, c.p.p., al fine di trasmetterlo al Pubblico Ministero competente. La estrema importanza alla quale ricorrono tali atti si concretizza nel fatto che essi sono atti irripetibili, ovverosia non si fermano nel fascicolo del Pubblico Ministero, ma entreranno come prova nel dibattimento, inserendosi, così, nel fascicolo del giudice. La Corte, comunque, sottolinea che tale procedura debba redigersi dalla Polizia giudiziaria nelle sole ipotesi in cui sussistano le condizioni di urgenza. Nel caso de quo la Cassazione si era espressa in merito al fatto che ha ritenuto necessario e urgente la verifica della consistenza, stato e modalità di gestione delle alghe e materiale spiaggiato, in quanto rifiuti in putrefazione che causavano esalazioni maleodoranti, con rischi per la salute e per l’ambiente. Invece, gli accertamenti eseguiti dalla P.G. in mancanza delle condizioni di urgenza richieste dalla norma sono inficiati da nullità a regime intermedio per violazione dell’art. 178 c) del c.p.p. (Nullità di ordine generale); parte della dottrina ritiene che tali attività della P.G. e gli atti conseguenti sono, comunque, ugualmente utilizzabili in dibattimento, in quanto non si ravvisa la riconducibilità alla nullità di ordine generale, e nemmeno la loro inutilizzabilità prevista per le prove acquisite in violazione dei divieti di legge. Diversa è invece la ipotesi di cui all’art. 360 c.p.p. - Accertamenti urgenti non ripetibili - , alla quale vi si ricorre a sola iniziativa del Pubblico Ministero ed è applicabile quando siano necessari accertamenti urgenti per cui sono richieste specifiche competenze che riguardano situazioni soggette a modificazione e, pertanto, non sono differibili o ripetibili; in tale caso occorre, per la peculiare situazione, un accertamento avente valore di prova in tutti i tipi di giudizio per cui il Pubblico Ministero, nella fase delle indagini preliminari, può optare per tale procedura ex art. 360 c.p.p. In pratica l’accertamento tecnico di cui all’art. 354 c.p.p., in dottrina definito “ACCERTAMENTO URGEN- TE”, ha lo scopo di evitare che le cose e le tracce pertinenti al reato vadano disperse, e che lo stato dei luoghi e delle cose non venga mutato prima dell’intervento del Pubblico Ministero. L’art. 360 c.p.p., invece, in dottrina definito “ACCERTAMENTO TECNI- CO”, è assimilabile alle perizie , va- 48 le a dire quegli atti disposti o compiuti per acquisire dati e valutazioni su fatti, situazioni o materie che richiedono particolari conoscenze scientifiche e tecniche (3). Atto questo che può essere compiuto solamente dopo la comunicazione di notizia di reato e non nella immediatezza/flagranza dei fatti. Obblighi a carico dell’organo che ha redatto l’atto - sia in riferimento all’art. 354 che all’art. 360 - sono quelli di depositare lo stesso nella segreteria del Pubblico Ministero entro il terzo giorno successivo al compimento dell’atto, con facoltà per il difensore di esaminarli e di estrarre copia nei cinque giorni successivi. Inoltre, nei casi di cui all’art. 360 c.p.p., e quindi in riferimento ai soli accertamenti tecnici compiuti ad iniziativa del Pubblico Ministero, è necessario dare avviso del compimento dell’atto, senza ritardo, alla persona sottoposta alle indagini, alla persona offesa dal reato, ed ai difensori, del giorno, dell’ora e del luogo fissati per il conferimento dell’incarico al tecnico, e della facoltà consentita alle parti di potere nominare un proprio consulente tecnico. Nelle ipotesi in cui tale avviso non sia stato effettuato, o non siano stati rispettati i dettami previsti, non ricorre mai ipotesi alcuna di nullità dell’atto, in quanto il c.p.p. consente al Pubblico Ministero di notificare al difensore l’avvenuto deposito nel fascicolo delle indagini preliminari di tale atto, ed i termini di cui sopra decorrono dal giorno di ricevimento della notificazione (4). Altra sostanziale differenza tra l’art. 354 e l’art. 360 c.p.p., oltre al requisito della necessità e della urgenza come sopra delineato, e rela- (3) D’Ambrosio Vigna “La pratica di Polizia giudiziaria”, Cedam, 2002. (4) “Non dà luogo a nullità l’omessa indicazione nell’avviso di cui all’art. 360 c.p.p. della natura degli accertamenti tecnici disposti, della possibilità di nominare un difensore di fiducia e dell’identità del difensore d’ufficio nominato, trattandosi di informazioni non espressamente richieste dalla legge”. Cassazione Penale, Sez. I, 28 gennaio 2005, n. 11708.
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