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di disagio per i residenti e, come tali, sottoposti a vincoli e obblighi che non hanno riscontro in altre normative di settore. Il problema è che a volte questi due aspetti si scontrano nel testo normativo, creando evidenti incoerenze e difficoltà interpretative. Ma andiamo con ordine. Già nell’articolo 2 in cui si definisce l’ambito di applicazione della legge, si presentano alcune incongruenze. Infatti, il legislatore, dopo aver definito centro di telefonia in sede fissa, qualsiasi struttura ove è svolta l’attività commerciale in via esclusiva di cessione al pubblico di servizi telefonici, limita l’attività di questi centri a tre distinte offerte commerciali, intese in senso lato: - l’attività che comporti “una connessione telefonica o telematica allo scopo di fornire servizi di telefonia vocale indipendentemente dalle tecnologie di commutazione utilizzate”; - l’attività di vendita di schede telefoniche - l’installazione di distributori automatici di bevande ed alimenti. Con questa formulazione, pertanto, anche le postazioni per navigare in internet, spesso presenti nei phone center, devono essere rimosse da parte dei gestori, in quanto è ammessa solo la possibilità di offrire servizi telefonici. Vengono inoltre implicitamente vietati proprio quei numerosi servizi ed attività commerciali che integrano l’offerta di servizi telefonici, quali, come detto , money transfer (ossia il trasferimento di denaro ai propri congiunti nei paesi di origine), vendita di telefoni cellulari e di accessori di telefonia, vendita di prodotti alimentari e non alimentari, vendita e noleggio di audiovisivi. Si tratta di attività per le quali i gestori di phone center devono conseguire dei titoli autorizzatori. Infatti, l’attività di money transfer è disciplinata dal Testo unico bancario (d. lgs. 385/93) come attività di intermediazione finanziaria soggetta ad iscrizione all’Ufficio Italiano Cambi. Il noleggio e la vendita di audiovisivi sono invece soggetti, ai sensi dell’art. 75 bis del TULPS, a comunicazione alla locale Autorità di P.S. la quale rilascia la c.d presa d’atto. Le attività commerciali di vendita di prodotti alimentari e non alimentari sono poi soggette a comunicazioni di apertura di esercizio di vicinato (art. 7 d. lgs 114/98). Ebbene, da un lato sussistono delle norme che autorizzano queste attività e dall’altro lato è stata introdotta nel- l’ordinamento una disposizione (appunto l’art. 2 comma 3 della l.r. 6/06) che vieta l’svolgimento di attività imprenditoriali. A tacere del fatto che la Regione, come nel caso di money transfer, non potrebbe vietare un’attività che è soggetta solo alla normativa nazionale, resta il pesante problema che un eventuale diffida da parte del Comune ad esercire queste attività a seguito di accertamenti e sanzioni da parte della Polizia locale sarebbe con ogni probabilità cassata da parte della giustizia amministrativa, per le accennate incongruenze legislative, non adeguatamente motivate da ragioni di pubblico interesse. La legge regionale stabilisce anche i requisiti morali per l’esercizio dell’attività di cessione di servizi di telefonia in sede fissa, più o meno in linea con quanto previsto per gli esercenti di bar e ristoranti. Non possono esercitare tale attività, quali titolari o gestori preposti all’esercizio, salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione, coloro che sono stati dichiarati falliti, hanno riportato una condanna, con sentenza passata in giudicato, a pena restrittiva della libertà personale superiore a due anni oppure una condanna per alcuni reati specifici (tra questi citiamo: reati contro la moralità pubblica e il buon costume o contro l’igiene e la sanità pubblica, gioco d’azzardo, scommesse clandestine alle norme sul gioco del lotto, delitti contro la personalità dello Stato o contro l’ordine pubblico, ovvero per delitti contro la persona commessi con violenza, o per furto, rapina, estorsione, sequestro di persona a scopo di rapina o di estorsione, usura, ricettazione) oppure ancora siano sottoposti ad una delle misure di prevenzione di cui all’articolo 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423 o nei cui confronti è stata applicata una delle misure previste dalla legislazione antimafia ovvero sono sottoposti a misure di sicurezza o sono stati dichiarati delinquenti abituali, professionali o per tendenza. Anche qui si avverte un approccio non positivo verso queste attività. Infatti, a differenza di quanto previsto dalla l.r. 30/03 per i pubblici esercizi, in caso di gestione societaria dell’attività , i requisiti morali devono essere posseduti per le società di persone da tutti i soci (mentre abitualmente i requisiti sono richiesti solo per i soci amministratori, ad es, gli accomandatari nelle s.a.s.) mentre permane tale obbligo per il solo legale rappresentante per le società di capitali. Le attività di telefonia, con la l.r. 6/06, so- 56 no soggette ad autorizzazione comunale, di cui all’art. 4 della legge, autorizzazione che viene rilasciata sulla base di alcuni requisiti, oltre a quelli morali già visti. Essi sono essenzialmente legati ai locali in cui si andrà ad esercitare l’attività. Infatti, l’esercente deve dichiarare la disponibilità, all’atto della presentazione della domanda o nel corso dell’istruttoria, dei locali e delle superfici nei quali si intende esercitare l’attività nonché il possesso del certificato igienico-sanitario relativo ai locali evidentemente rilasciato dall’ASL e deve autocertificare di aver ottemperato alle norme contenute nel decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 in materia di sicurezza e salute dei lavoratori e alla normativa di prevenzione incendi. Un altro aspetto che desta perplessità consiste nel fatto che da un lato si chiede che, prima della presentazione della domanda per l’autorizzazione amministrativa, l’esercente del phone center adegui i locali e si munisca del relativo certificato igienicosanitario, dall’altro che, come precisato al comma 5 dello stesso art. 4, il momento significativo per stabilire che i locali sono a norma è solo quello che precede l’inizio effettivo dell’attività (“il richiedente deve porsi in regola con le vigenti norme, prescrizioni e autorizzazioni in materia edilizia, urbanistica ed igienico-sanitaria, nonché con le disposizioni sulla destinazione d’uso dei locali e degli edifici, prevenzione incendi e sicurezza”). I locali, sotto questo profilo igienico-sanitario, devono essere conformi ai regolamenti locali di igiene integrati dalle prescrizioni contenute nell’art. 8. Tra esse citiamo l’obbligo di allacciamento alla rete idrica dell’acquedotto pubblico e l’allacciamento degli scarichi alla pubblica fognatura e la presenza di sistemi di ventilazione naturale e sistemi di aerazione artificiale conformi alle norme UNI nonché l’esistenza di illuminazione naturale conforme ai requisiti dei regolamenti locali di igiene e di illuminazione artificiale conforme ai requisiti minimi generali delle specifiche norme UNI. Per quanto attiene ai servizi igienici ve ne deve essere uno ad uso esclusivo del personale dipendente ed uno riservato al pubblico, anche prossimo al locale nel caso di esercizi già attivi all’entrata in vigore della presente legge, ma ad uso esclusivo dello stesso mentre deve essere all’interno al locale nel caso di esercizi successivamente autorizzati, per il locale con superficie fino a 60 metri qua-
drati. In casi di locali di dimensioni superiori, vi dovrà essere un ulteriore servizio igienico. Il phone center deve poi avere uno spazio di attesa all’interno del locale di almeno 9 metri quadrati, fino a 4 postazioni telefoniche, provvisto di idonei sedili posizionati in modo da non ostruire le vie di esodo; la sala di attesa dovrà essere aumentata di 2 metri quadrati ogni postazione aggiuntiva. Ogni postazione telefonica deve avere una superficie minima di 1 metro quadrato ed essere dislocata in modo da garantire un percorso di esodo, libero da qualsiasi ingombro ed avere una larghezza minima di 1,20 metri. E’ evidente che con queste prescrizioni così vincolanti ben pochi phone center, di quelli esistenti, riusciranno ad ottenere il nulla osta delle ASL. La domanda di autorizzazione o di trasferimento deve contenere l’indicazione della denominazione o ragione sociale, della residenza o sede legale e della nazionalità del richiedente, ed i dati dell’eventuale preposto nonché dell’ubicazione del locale e della superficie nei quali si intende esercitare l’attività. Vige il termine di 90 giorni dalla presentazione della domanda per comunicare alla parte se la domanda è stata accolta o meno. Non è dato capire dal testo di legge se trattasi di silenzio-assenso o silenzio-rifiuto. Peraltro, applicando i principi contenuti nell’art. 20 della l. 241/90, la regola del silenzio - assenso dovrebbe prevalere anche in questa fattispecie. Tuttavia dobbiamo precisare che, ai sensi dell’art. 7 della l.r. 6/06 che modifica la legge regionale 11 marzo 2005, n. 12, inserendovi l’articolo 98 bis, i <strong>Comuni</strong> devono individuare gli ambiti territoriali nei quali è ammessa la localizzazione dei centri di telefonia in sede fissa e devono definire la disciplina urbanistica cui è subordinato il loro insediamento, con particolare riferimento alla disponibilità di aree per parcheggi, nonché alla compatibilità con le altre funzioni urbane e con la viabilità di accesso. Sino a quando non saranno definiti questi parametri, non è consentita l’apertura di nuovi centri di telefonia in sede fissa, né la rilocalizzazione di centri preesistenti. Questo per quanto attiene le attività che sorgeranno in futuro. Per le attività esistenti alla data di entrata in vigore della legge 6/06, l’art. 12 dispone che i titolari di questi centri di telefonia fissa devono porsi in regola con le vigenti norme e con le prescrizioni e autorizzazioni in materia edilizia, urbanistica ed igienico-sanitaria previste dalla legge entro un anno dall’entrata in vigore della stessa.. È infatti del tutto ragionevole prevedere un congruo periodo di tempo per l’adeguamento strutturale dei locali. Questa formulazione lasciava pensare che tutto il resto dell’impianto normativo (necessità di ottenere l’autorizzazione, possesso dei requisiti morali, obbligo di rispettare orari di chiusura, divieto di esercitare altre attività oltre quelle previste dall’art.2) della legge sarebbe entrato da subito in vigore. In realtà i funzionari della Regione, interpellati al riguardo, avevano già anticipato informalmente, che, di fatto, l’unica disposizione da subito vigente è quella di cui parleremo tra poco, in materia di orari e turni di chiusura. In particolare, l’autorizzazione per le attività già esistenti non verrà rilasciata sino a quando (entro il 21 marzo 2007) i titolari dei phone center avranno tempo per gli adeguamenti dei locali. A niente è valso eccepire che l’art. 9 prevede tra i casi di revoca dell’ autorizzazione, l’ipotesi in cui il “titolare non abbia adempiuto all’obbligo di porsi in regola con le vigenti norme, prescrizioni e autorizzazioni in materia edilizia, urbanistica ed igienico-sanitaria, nonché con le disposizioni sulla destinazione d’uso dei locali e degli edifici, prevenzione incendi e sicurezza…entro un anno dall’entrata in vigore della legge ai sensi dell’ articolo 12”. L’autorizzazione per essere revocata deve essere stata prima rilasciata. Si sarebbe potuto risolvere la querelle con una più attenta operazione di tecnica legislativa, prevedendo, oltre ad un periodo di tempo per gli adeguamenti dei locali, anche un arco di tempo (60 o 90 giorni) per presentare domanda di autorizzazione per le attività esistenti, con l’evidente riserva di adeguamento dei locali entro un anno, pena la revoca dell’autorizzazione. Si deve ricordare che su alcuni punti controversi è intervenuta la Circolare regionale H1.2006.0027733 del 5/6/2006 in cui sono stati chiariti alcuni punti: - le attività complementari alla telefonia non saranno in ogni caso consentite a partire dal marzo 2007; - i subingressi sono consentiti, a differenza delle nuove aperture, anche nelle more dell’adeguamento degli strumenti urbanistici da parte dei <strong>Comuni</strong>; - i requisiti morali, in caso di società, de- 57 vono essere posseduti dai soli soci amministratori. Per quanto attiene agli orari di chiusura, l’art. 6 (l’unico realmente vigente da subito) della legge regionale 6/06 stabilisce che essi sono rimessi alla libera determinazione degli esercenti entro i limiti stabiliti dal Comune competente, fatto salvo che i phone center non possono aprire prima delle 7 e devono chiudere non oltre le ore 22, non superando, comunque, il limite delle tredici ore giornaliere. Il Comune, previa motivata richiesta degli esercenti, può autorizzare l’apertura anticipata o la chiusura posticipata di due ore. I centri di telefonia in sede fissa devono inoltre osservare un giorno di chiusura di una giornata settimanale, stabilito dall’esercente e quindi non necessariamente coincidente con la domenica. In ogni caso orario e giorno di chiusura adottato deve essere pubblicizzato mediante l’esposizione di appositi cartelli all’interno e all’esterno dell’esercizio e comunicato al Comune. Sotto il profilo sanzionatorio, chiunque eserciti l’attività di cessione al pubblico di servizi di telefonia senza la prescritta autorizzazione, ovvero quando questa sia stata revocata o sospesa, ovvero senza i requisiti morali, si applica la sanzione amministrativa prevista dall’ articolo 17 bis, comma 1, del TULPS (regio decreto 18 giugno 1931, n. 773). Pertanto la Polizia locale e gli altri corpi di Polizia redigeranno un verbale di contestazione indicando l’importo di 1.032 € per l’ammissione al pagamento in misura ridotta. Per ogni altra violazione alle disposizioni della legge, si applica la sanzione amministrativa di 308 €, prevista dall’ articolo 17 bis, comma 3, del r.d. 773/1931. In ambo i casi, si applicano anche le disposizioni di cui agli articoli 17 ter e 17 quater del TULPS e pertanto si potrà dare corso alla sanzione accessoria della sospensione dell’attività per un periodo non superiore a tre mesi. La competenza per ricevere il rapporto di cui all’ articolo 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689 e per emettere le ordinanze di pagamento e le sanzioni accessorie nonché per introitare i proventi delle sanzioni è il Comune competente per territorio. Al fine di fornire uno strumento operativo per i controlli di Polizia locale si allega un mini-prontuario delle sanzioni applicabili in casi di accertate violazioni a carico di centri di telefonia.
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