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colo Comune chiederà protezione più
da episodi che da reati, occorre “tastare
il polso” del sentire sociale per
comprendere contro che cosa e con
quali strumenti si dovrà agire.
Riprendendo lo spunto dalle indagini
di vittimizzazione (che possono essere
seriamente condotte solo da esperti)
possiamo importare la stessa tecnica
per realizzare una indagine meno
pretenziosa ma più efficace: quella
della percezione dell’insicurezza.
Si dovrà cioè predisporre un questionario,
calibrato sulla realtà specifica
(che la Polizia locale, per definizione,
ben conosce) e dal quale dovrà emergere
un unico e fondamentale dato:
cos’è che più spaventa i cittadini, che
più attenta alla loro qualità di vita.
Si dovranno anche suggerire alcuni rimedi
(oggettivamente apprezzabili),
quali, ad esempio, una maggiore presenza
di Polizia sul territorio, un sistema
di videosorveglianza, un numero
telefonico per le emergenze, riunioni
periodiche con i cittadini, una
maggiore cura degli arredi urbani, il
rafforzamento della prevenzione sociale,
etc.
I risultati che ne possono scaturire sono
sorprendentemente utili.
Ad esempio, in Toscana (ma in analogia
con il dato nazionale), i problemi
legati al traffico veicolare sono avvertiti
con maggior disagio rispetto a
quelli legati al rischio criminalità. Il
sondaggio sulla percezione dell’insicurezza
può essere svolto dalla stessa
Polizia locale la quale, rispetto ad
agenzie private, vanta un approccio
diverso nei confronti del cittadino, nel
senso che l’agente sarà più predisposto
ad illustrare la finalità delle domande
ed a suscitare la collaborazione
degli interpellati; il contraltare è
rappresentato dal fatto che, se si pongono
specifici quesiti sull’operato delle
forze di Polizia presenti nel territorio,
difficilmente si avranno risposte
obiettive.
I dati raccolti debbono essere letti ed
aggregati in maniera tale da disegnare
la finalità del progetto; l’ente locale
deve essere consapevole del target,
del bersaglio da centrare con la propria
successiva azione.
I dati medesimi debbono essere adeguatamente
diffusi (e qui la necessaria
collaborazione con l’ufficio stampa
del Comune) tra la popolazione residente,
in maniera tale da suscitare un
dibattito e da prendere immediata
confidenza con le procedure di relazione
esterna che dovranno porsi lungo
tutto il corso del progetto; la diffusione
dell’azione amministrativa all’esterno,
il dialogo con gli attori sociali,
la critica costruttiva, servono a
monitorare la bontà del progetto e ad
imprimere quelle “correzioni di rotta”
che si dovessero rendere necessarie in
corso d’opera.
FASE DI PREVENZIONE
(PROGETTUALE)
Secondo una definizione divenuta
oramai classica, la prevenzione comprende
“l’insieme delle strategie orientate
a diminuire la frequenza di certi
comportamenti, siano essi considerati
punibili o meno dalla legge penale,
attraverso l’uso di strumenti diversi da
quelli penali” (P. Robert).
Anche qui è necessario affrancarsi dalla
definizione classica che vuole la
prevenzione solo come prevenzione
nei confronti del reato, per comprendere
tutta una serie di interventi ed
azioni diretti non (solo) a ridurre il numero
degli episodi criminali, ma anche
a modificare la percezione di insicurezza
dei cittadini. In questo contesto,
si è parlato di “nuova prevenzione”
mettendone in evidenza i connotati
salienti:
- utilizzo di strumenti diversi da quelli
del sistema penale;
- l’obiettivo non è solo quello di contrastare
la criminalità ma anche, e soprattutto,
quello di produrre sicurezza;
- non si interviene solo sui criminali,
ma anche sulle vittime (reali o potenziali)
degli atti criminali e, al limite,
sulla comunità intera;
- non si cercano più modelli di intervento
generali, ma soluzioni specifiche
riferite ai contesti locali;
- i soggetti responsabili di interventi
preventivi non solo più solo organi
dello Stato (Forze di Polizia, magistratura,
prefetture) ma anche attori istitu-
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zionali e sociali locali: enti locali,
scuole, servizi sociali, associazioni,
singoli cittadini;
- gli interventi presuppongono forme
di collaborazione tra tutti i soggetti
coinvolti, siano essi pubblici che privati.
Il ristretto ambito di riferimento che ci
siamo proposti (entità territoriali di limitate
dimensioni), ci induce a soffermarci
sulla validità di un intervento
progettuale ispirato a quella categoria
che i sociologi definiscono “prevenzione
situazionale”.
Questa modalità di intervento poggia
sul presupposto che gli eventi criminali
e gli atti di inciviltà, possono essere
efficacemente contrastati intervenendo
sui fattori che favoriscono le
opportunità di compiere l’atto illecito
(abitudini delle potenziali vittime, caratteristiche
dell’ambiente, mancanza
di controllo del territorio).
Gli interventi di prevenzione situazionale
non si prefiggono di rimuovere le
cause sociali o individuali della criminalità
e della devianza, bensì di rendere
oggettivamente più difficile e rischioso
il compimento di azioni criminali
sia di comportamenti devianti
rispetto alle regole di corretta convivenza
civile.
Nell’ambito della prevenzione situazionale,
è dato riscontrare una molteplicità
di interventi rivolti al contrasto
di forme di illegalità:
1. tecniche cha aumentano la difficoltà
(barriere fisiche, controllo degli
accessi negli edifici, misure di dissuasione);
2. tecniche che aumentano il rischio
(sorveglianza formale, informale, tecnologica);
3. tecniche che riducono i vantaggi
dell’attività criminale (identificazione
dei beni).
Individuato il fine che ci si pone, si
passa quindi alla progettazione vera e
propria del progetto sicurezza ed alla
sua conseguente gestione.
Il ruolo della Polizia locale, nella fase
propositiva, sarà quello di suggerire