Nummer 3/2011 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

DE DUALISERING VAN HET FRANSE SOCIALEBESCHERMINGSSYSTEEM(verkozen onder de leden van de raad) en een directeur (benoemd door de raad vanbeheer, in overleg met het Ministerie van Sociale Zaken). Het systeem moest immersworden beheerd door diegenen die het financierden en er belang bij hadden. Destaat oefende slechts een beperkte controle uit, aangezien hij slechts de rol vantoezichthouder, tutelle genoemd, werd geacht te vervullen. In feite beslist de staatover het niveau van de uitkeringen en bijdragen voor de verplichte ziekteverzekeringen de basisouderdomsverzekering. De sociale partners nemen de beslissingenaangaande de aanvullende pensioenstelsels en de werkloosheidsverzekering.Dat de vertegenwoordigers van de werknemers participeren in het beheer van desociale zekerheid, wordt “sociale democratie” genoemd. De bedoeling is om desociale en politieke integratie van de werknemers in de samenleving en de samenwerkingtussen werknemers en werkgevers te garanderen en bijgevolg de socialevrede veilig te stellen (Merrien, 1990, Castel, 1995). De Franse vakbonden kondenhun zwakke positie in de productiesector (van alle ontwikkelde landen hadFrankrijk altijd al het kleinste aantal vakbondsleden) compenseren doordat ze alsbeheerder binnen het socialezekerheidssysteem materiële en symbolische middelenverstrekten.Een van de belangrijkste middelen die het systeem aan de vakbonden bezorgde, isde controle over het personeel dat voor de socialeverzekeringsfondsen werkt.Gedurende lange tijd liet de wetgever de verantwoordelijkheid voor de aanwervingvan personeel over aan de raad van beheer van de fondsen en dus werd het lidmaatschapvan de vakbond die het fonds voorzat, een criterium voor de aanwerving.De fondsen (en dan voornamelijk de nationale fondsen) bezorgden overigenswerk aan die personen die al voor de vakbonden werkten (Catrice-Lorey, 1995; Duclos,Mériaux, 1997, verschillende rapporten van het Rekenhof, meer bepaald in1990 en 2000). Het tweede type van middelen was eerder symbolisch: de vakbondenwerden alsmaar meer gezien als pleitbezorgers van de “sociale verworvenheden”,taak waarmee de Franse bevolking hen voortaan ook associeert.Tijdens de “Trente Glorieuses” moest het socialezekerheidsstelsel de economischegroei en de werkgelegenheid, de sociale vooruitgang en de sociale integratie, depolitieke rechtvaardiging van de sociale orde en de ondersteuning van de socialevrede positief beïnvloeden. Beetje bij beetje werden alle gunstige banden van desociale zekerheid met de economie en de samenleving op de helling geplaatst enhervormd.3. DE FRANSE HERVORMINGENNet zoals in de meeste Bismarckiaanse buurlanden doorliepen de Franse hervormingenvan de sociale bescherming vier stadia. In eerste instantie hebben de regeringengepoogd om de alsmaar terugkerende tekorten van de sociale zekerheid weg tewerken, door middel van plannen die hoofdzakelijk neerkwamen op een verhoging377