Digitalisert utgave - SSB
Digitalisert utgave - SSB
Digitalisert utgave - SSB
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Økonomiske analyser 2195 Økonomisk utsyn<br />
GATT<br />
The General Agreement on Tariffs and Trade er et avtaleverk<br />
som regulerer handelen mellom 123 land, med sikte på<br />
å bygge ned handelsbarrierer og sikre en rettferdig behandling<br />
av handelspartnere. Det siste skal sikres gjennom den<br />
såkalte bestevilkårsklausulen, som krever at medlemslandene<br />
skal gi ethvert annet medlemsland like gode handelsvilkår<br />
som den best tilgodesette av dem. Tollunioner og frihandelsområder<br />
er unntatt fra dette, likeså handelspreferanser<br />
innenfor ordningen Generalized System of Preferences, som<br />
gir u-land særlig markedsadgang.<br />
Resultatene fra Uruguayrunden (UR) innebærer for det forste<br />
fortsatte tollnedsettelser for industriprodukter som tradisjonelt<br />
har vært gjenstand for GATT-forhandlinger. Videre<br />
ble det oppnådd avtaler på en rekke nye områder. Av de viletigste<br />
kan for det forste nevnes at Verdens handelsorganisasjon<br />
(World Trade Organization, VVTO) ble vedtatt opprettet.<br />
Det nye institusjonelle rammeverket vil kunne sikre en mer<br />
effektiv administrering og håndheving av avtalene i GATT.<br />
For det andre går det nye avtaleverket lengre når det gjelder<br />
synliggjoring og regulering av ikke-tollmessige handelsbarrierer.<br />
For det tredje er regler for handel med landbruksvarer,<br />
tekstil- og beklednings (TEKO)-varer, samt tjenester<br />
innlemmet.<br />
Som folge av tidligere GATT-forhandlinger var industrilandenes<br />
gjennomsnittlige toll på industriprodukter nede på<br />
omkring 5 prosent for UR-forhandlingene. UR resulterte i<br />
ytterligere reduksjoner på 35-40 prosent i bestevilkårssatsene.<br />
Reduksjonene skal i hovedsak gjennomføres i løpet av<br />
5 år. De norske forpliktelsene innebærer en harmonisering<br />
av Norges og EUs ytre tollsatser. Tollreduksjonene er tildels<br />
resultat av tosidige forhandlinger, hvor Norge har prioritert<br />
forhandlinger med USA, Japan og en del nyindustrialiserte<br />
utviklingsland. Det er oppnådd tollreduksjoner eller full tolleliminering<br />
for viktige norske sektorer som møbler, kjemiske<br />
produkter og fisk.<br />
UR-bestemmelsene går på mange områder lengre enn den<br />
tidligere GATT-avtalen når det gjelder ikke-tollmessige handelshindringer.<br />
For det første innskrenkes mulighetene for<br />
unntak fra det generelle forbudet mot kvantitative handelsrestriksjoner.<br />
Dette gjelder ikke minst innenfor områdene<br />
landbruk og TEKO (se nedenfor). GATT-reglene gir fortsatt<br />
anledning til 6 søke om 6 innføre såkalte beskyttelsestiltak,<br />
dvs. midlertidige importbegrensninger for varer der importen<br />
er i ferd med å gjøre alvorlig skade på nasjonal industri.<br />
Reglene for hvor lenge tiltakene kan opprettholdes er imidlertid<br />
skjerpet og flere typer tiltak er blitt forbudt. For det andre<br />
har UR gitt en noe mer bindende avtale om tekniske<br />
handelshindringer. For det tredje har mange av partene i<br />
UR, deriblant Norge og våre viktigste handelspartnere, inngått<br />
en avtale om strengere regler for internasjonal konkurranse<br />
ved offentlige innkjøp. Avtalen går ikke lenger enn<br />
E0S-avtalen på dette området, men omfatter flere land. For<br />
det fjerde er flere typer subsidieordninger blitt forbudt, med<br />
den begrunnelsen at de virker konkurransevridende.<br />
I den nye Landbruksavtalen er bestemmelsene om handelsvridende<br />
støtte og om importvern av størst betydning for<br />
norsk landbruk. Handelsvridende støtte, dvs. skjermingsstatte<br />
og produksjonsfremmende budsjettstøtte, skal samlet<br />
sett reduseres med 20 prosent. Unntatt fra dette er støtte til<br />
produksjon som samtidig er underlagt produksjonsbegrensende<br />
tiltak. I praksis faller mange norske ordninger utenfor<br />
forpliktelsene og er ikke underlagt begrensinger. Importvern<br />
vil bare være tillatt i form av tollsatser, og tollsatsene skal reduseres<br />
med et aritmetisk gjennomsnitt på 36% i løpet av 6<br />
år, men minst 15% for alle enkeltprodukter. For Norges del<br />
er tollsatsene satt så høyt at alle viktige produkter vil være<br />
tilnærmet like beskyttet som for - selv etter den nedtrappingsplan<br />
vi har bundet oss til. En viss liberalisering ligger<br />
det i bestemmelen om minimumsimport, som krever at en<br />
viss kvote skal kunne innføres til lave tollsatser. Det ligger an<br />
til at vi vil kunne dekke dette ved å gi u-landsprodukter spesiell<br />
adgang.<br />
Handel med TEKO-varer er igjen integrert i GATT. Hittil har<br />
Multifiberavtalen, som representerer et unntak fra GATTs<br />
generell regelverk, hjemlet bilaterale eksportbegrensningsavtaler.<br />
For enkelte varer har Norge hatt slike med flere sorostasiatiske<br />
og osteuropeieske land. Hoye tollsatser på TEKOprodukter<br />
har imidlertid vært av storre betydning for det<br />
norske skjermingsnivået, ikke minst fordi TEKO-varer er unntatt<br />
fra preferanseordningene overfor u-land. UR har vedtatt<br />
utfasing av kvotebegrensningsavtalene i løpet av 10 år. Norge<br />
har videre forpliktet seg til reduksjoner i bestevilkårssatsene<br />
for TEKO fra et handelsveidd snitt på ca. 17 prosent til et<br />
snitt på ca. 10 prosent.<br />
Nytt i UR er også integreringen av handel med tjenester. Avtalen<br />
kan ikke sies å fore til okt markedsadgang. De viktige<br />
prinsippene i forhandlingene har vært 6 synliggjøre de rettigheter<br />
det enkelte land har bundet seg til å gi, samt 6 sikre<br />
bestevilkårsbehandling. I forhold til det siste har Norden fått<br />
aksept for tiltak som fremmer nordisk samarbeid, samt særbehandling<br />
når det gjelder audiovisuelle tjenester (sammen<br />
med EU). Avtaler om skipsfart, telekommunikasjon, finansielle<br />
tjenester og personbevegelser er ennå ikke ferdigforhandlet.<br />
39