Avaliação de Impacto do Efeito Conjugado de programas de ...

8.4.1. Seleção das amostras
8.5. Coleta de dados
Avaliação de Impacto do Efeito Conjugado de Programas de Transferência de
Renda e Complementares na Região Metropolitana de São Paulo
As amostras para o estrato 1 (potenciais beneficiários) e o estrato 2 (beneficiários
do Bolsa Família, Renda Cidadã ou Renda Mínima) foram selecionadas pelo método
aleatório simples, já que houve disponibilidade do nome individual de cada
potencial ou efetivo beneficiado.
Em ambos os casos, adotou-se o procedimento de particionar os bancos de dados
por município da grande São Paulo. Em seguida, numerou-se, sequencialmente,
cada um dos potenciais beneficiários inscritos para atendimento futuro
(estrato 1) e os usuários então cadastrados nos programas de transferência de
renda (Bolsa Família, Renda Cidadã ou Renda Mínima), em ordem decrescente
da data mais antiga em que recebem pelo menos um dos benefícios. Por fim,
utilizou-se um gerador aleatório de números, extraindo-se três amostras: uma
titular e duas reservas.
As amostras reservas foram utilizadas nas seguintes situações: o pesquisador de
campo não encontrou o domicílio do potencial beneficiário ou usuário efetivo; as
famílias mudaram de local e o novo endereço não era conhecido pelos vizinhos
do bairro cadastrado; recusa em participar da pesquisa; ausência da pessoa a
ser entrevistada, em duas datas de retorno ao domicílio, agendadas pelo pesquisador;
e, por fim, o beneficiário não estava mais participando de nenhum dos três
programas de transferência de renda considerados.
De outra parte, a seleção da amostra para cada um dos sete estratos de intervenção
múltipla (transferência de renda e combinações de programas de saúde/
alimentação, educação/capacitação e outros tipos de ações) foi realizada com as
amostras reservas, agrupando-se os beneficiários segundo a região de atuação
de cada entrevistador e, também, de forma complementar, pelo método denominado
“bola de neve”.
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Esse método é um critério de seleção amostral empregado para situações em
que há acentuada dificuldade para a realização de entrevistas, seja por questões
de acesso (dificuldade de entrada em favelas e em edifícios), seja por dificuldade
de participação na pesquisa (baixo nível de colaboração da pessoa a ser
entrevistada, recusa ou medo de responder ao questionário temendo a perda do
benefício etc.). Essa triagem foi feita por meio da seleção de respondentes nos
Centros de Referência de Assistência Social (Cras) existentes nos municípios que
compõem a amostra.
Com o intuito de resguardar o máximo possível o caráter aleatório da pesquisa,
os nomes da base de dados formada pela seleção de domicílios inscritos nos
Cras só foram empregados nos casos em que a realização de entrevistas das listagens
reservas não se mostrou eficaz para o fechamento do dimensionamento
amostral de cada um dos sete grupos experimentais que recebiam benefícios e
participavam de ações complementares.
O estudo foi realizado com base em duas coletas de dados. A primeira, denominada
de linha de frente, correspondeu ao trabalho de campo efetuado no segundo
semestre de 2008. Já a segunda foi levada a cabo no segundo semestre
de 2009, para efeito de avaliação incremental. Nessa etapa, foram pesquisados
os mesmos grupos que compuseram os estratos sociais da amostra colhida na
pesquisa inicial. No entanto, na área delimitada, foi possível entrevistar a maior
parte das famílias originárias da primeira coleta, e não a sua totalidade.
Das 900 famílias pesquisadas no levantamento primordial, 839 foram entrevistadas
na segunda etapa. As 61 famílias restantes não encontradas novamente no
mesmo local 25 foram substituídas por grupos do cadastro reserva que pertenciam
ao mesmo estrato social e apresentavam características semelhantes às
famílias anteriormente pesquisadas. Para tanto, utilizou-se o mesmo procedimento
adotado na seleção de famílias durante a primeira fase.
Na segunda coleta de dados, o pesquisador procurou a mesma pessoa entrevistada
na primeira etapa. Se o indivíduo tivesse falecido ou deixado de morar com a
família, identificava-se a pessoa que melhor atendesse aos critérios estabelecidos
para a escolha do respondente no domicílio. Esse parâmetro foi adotado para
efeito de comparação dos resultados e de avaliação da evolução dos indicadores
que expressam as condições de vida dessas famílias.
8.5.1. Migrações entre beneficiários de programas sociais
O segundo momento da pesquisa, realizado em 2009, detectou migrações de famílias
entre os grupos beneficiados por programas sociais. Em outras palavras,
no período ocorrido entre as duas fases do estudo identificaram-se famílias do
grupo de controle (não beneficiárias de nenhum tipo de programa) que passaram
a receber os benefícios de programas sociais; famílias depositárias de programas
que deixaram de obtê-los; e famílias que migraram para outros programas.
No entanto, para efeito de comparação dos resultados, as análises realizadas na
segunda fase da pesquisa consideraram os grupos originais das famílias informados
durante a primeira etapa.
Os resultados da segunda fase indicam que 45,8% das famílias se mantiveram
em seus estratos originais exatamente como se apresentavam em 2008. Entre
as que não foram contempladas por programas sociais em 2008, 74% continuaram
a não receber programas de transferência de renda em 2009, enquanto
26% – pouco mais de um quarto – passaram a contar com os benefícios de ações
de repasse de renda. Dessas famílias, 19 receberam somente transferência de
25 Essas famílias mudaram de município ou seus domicílios sofreram grandes transformações estruturais na sua composição, em
função de moradores que deixaram a residência ou devido à chegada de novos moradores.
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Renda e Complementares na Região Metropolitana de São Paulo