Handbuch für die kommunale Auseinandersetzung mit dem ...

grundsatzes erfolgen. 54 Vorrangig ist zu prüfen, ob den jeweiligen Gefahrendurch beschränkende Auflagen zu begegnen ist; nur wenn sie zur Gefahrenabwehrnicht ausreichen, kann die Versammlung verboten werden.Dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und der versammlungsfreundlichenGrundausrichtung der Träger öffentlicher Gewalt entspricht auch das in derRechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 55 insbesondere für Großdemonstrationenentwickelte Kooperationsgebot. 56 Es bezieht sich auf die Verwirklichungder größtmöglichen Selbstbestimmung bei der Versammlungsdurchführung,die Abstimmung mit entgegenstehenden Rechten Dritter unddie Bewältigung der von der Versammlung ausgehenden Gefahren. Kernpunktist die Offenlegung der Gefahrenprognose mit dem Ziel der kooperativen Bewältigungvon Gefahren. Insoweit dienen sie auch der verwaltungsverfahrensrechtlichgebotenen Gewährung rechtlichen Gehörs. Diese Kooperationspflichttrifft die Versammlungsbehörden auch in Bezug auf rechtsextreme Versammlungen,ihre Verletzung kann zur Rechtswidrigkeit versammlungsrechtlicherMaßnahmen führen. 57 Für die Veranstalter ist die Kooperation lediglich eineObliegenheit, deren Verletzung nicht als solche deren Unzuverlässigkeit belegt58 oder sonst die versammlungsrechtlichen Eingriffsbefugnisse erweitert;Kooperationsverweigerung oder die fehlende Bereitschaft, bei zu besorgendenGewalttätigkeiten deutliche Signale für die Gewaltfreiheit zu setzen, könnenindes dazu führen, dass die Versammlungsbehörde von nur durch tragfähigeKooperation erreichbaren milderen Mitteln Abstand nimmt 59 und auch sonstEntschließungs- und Auswahlermessen beeinflussen. 60 Kooperation oder derenVerweigerung kann so die Schwelle für versammlungsrechtliches Eingreifenbeeinflussen. 6154 Brenneisen / Wilksen (Fn. 2), 284; Dietel / Gintzel / Kniesel (Fn. 51), § 15 Rn. 145 ff.55 BVerfG, B. v. 14.5.1985 – 1 BvR 233/81 u. a. – BVerfGE 69, 315 (356); s. auch B. v. 26.1.2001 –1 BvQ 8/01 – NJW 2001, 1407 (1408) („Reichsgründungstag“); B. v. 26.1.2001 – 1 BvQ 9/01 –NJW 2001, 1409 (1410).56 Eingehend dazu Kniesel / Poscher: Versammlungsrecht. In: Lisken / Denninger (Hg.): Handbuchdes Polizeirechts. 4. Aufl. 2007, Rn. 259 ff.57 BVerfG, B. v. 1.5.2001 – 1 BvQ 21/01 – NJW 2001, 2079 (Nichtbenennung von Zweifeln an derZuverlässigkeit der vom Veranstalter benannten Ordner, die diesem die Möglichkeit nimmt, dieOrdner im Vorfeld auszutauschen); Kniesel / Poscher (Fn. 56), Rn. 271.58 BVerfG, B. v. 1.3.2002 – 1 BvQ 5/02 – NVwZ 2002, 982.59 Kniesel / Poscher (Fn. 56), Rn. 278 f., 282.60 OVG TH, B. v. 12.4.2002 – 3 EO 261/02 – NVwZ-RR 2003, 207; BVerfG, B. v. 26.1.2001 – 1 BvQ8/01 – NJW 2001, 1407 (1408) (Reichsgründungstag).61 BVerfG, B. v. 26.1.2001 – 1 BvQ 8/01 – NJW 2001, 1407 (1408) (Reichsgründungstag); differenzierendBVerfG, B. v. 22.12.2006 – 1 BvQ 41/06 – NVwZ 2007, 574 (575).Rechtsextremismus und öffentlicher Raum 125