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114 Kapitel 4
liche Vorschriften und Tarifverträge nicht mehr als »segensreicher Zwang«
angesehen werden. Vielmehr seien sie zu Fesseln geworden, die europäische
Unternehmen daran hinderten, die Flexibilität und Innovationsfähigkeit zu
erreichen, die amerikanischen Firmen eine erfolgreiche Teilnahme am Wettbewerb
erlaubten. Darüber hinaus hätten die europäischen Volkswirtschaften
an der Last aufgeblähter öffentlicher Sektoren schwer zu tragen, in die in
Schweden und Dänemark mehr als 50 Prozent des Bruttosozialprodukts flösse,
in Frankreich, Deutschland und anderen Ländern auf dem Kontinent über
40 Prozent, während dieser Anteil in den Vereinigten Staaten und in Japan
nur um die 30 Prozent betrage. Außerdem litten sie an überdimensionierten
sozialstaatlichen Systemen mit zu hohen Einkommensersatzleistungen, die
zur Erhöhung der Mindestlöhne und zur Verminderung der Arbeitsanreize
geführt hätten.
4.1.1 Der Erfolgsmaßstab: Beschäftigungsquoten
Nach meiner Überzeugung berücksichtigen diese konventionellen Erklärungsansätze
nicht die kritischen strukturellen Faktoren. Für eine vergleichende
Bewertung und Erklärung der Erfolge und Mißerfolge der Beschäftigungspolitik
verschiedener Länder bedarf es zunächst aussagekräftiger
Indikatoren. Die übliche Bezugnahme auf Arbeitslosenzahlen reicht dafür
nicht aus, weil sie beispielsweise Berufsunfähigkeitsrenten, Vorruhestandsbezüge
und andere Formen bezahlter Nichtarbeit nicht umfaßt; 1 überdies
können diese Zahlen leicht politisch manipuliert werden – so wird etwa den
britischen Konservativen nachgesagt, sie hätten die Definitionen der Arbeitslosigkeit
im Lauf ihrer Amtszeit mehr als dreißigmal verändert, wobei
jedes Mal die Zahl der registrierten Arbeitslosen herabgesetzt worden sei.
Vor allem aber wird die Arbeitslosenquote unter Bezugnahme auf die Größe
der »aktiven Bevölkerung« definiert, die in erheblichem Maße von Faktoren
auf der Angebotsseite des Arbeitsmarktes beeinflußt wird. So kann die Erwerbsbeteiligung
verheirateter Frauen ebenso von der getrennten oder gemeinsamen
Veranlagung der Ehegatten bei der Einkommensteuer oder der
Verfügbarkeit von Kindertagesstätten und Ganztagsschulen abhängen wie
vom Angebot an Arbeitsplätzen.
1 Für einen sorgfältigen Vergleich der niederländischen und deutschen Systeme bezahlter
Nichtarbeit, von denen nur einige Formen zur Arbeitslosigkeit gerechnet werden, vgl. G.
Schmid (1996).