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132 Kapitel 4
daß die kontinentaleuropäischen Sozialstaaten schon bald nach dem Muster
der negativen Einkommensteuer umorganisiert werden könnten. Viele dieser
Schwierigkeiten ließen sich jedoch mit bescheideneren, weniger aufwendigen
und einfacheren Vorschlägen überwinden, die ausschließlich auf die
Schaffung von Arbeitsplätzen abzielen und nicht den Versuch einer grundlegenden
Reorganisation des Sozialstaats unternehmen. Nach einem solchen
Vorschlag sollten Arbeitnehmer auf Niedriglohn-Arbeitsplätzen (degressive)
Beihilfen zur Aufstockung ihrer Einkommen erhalten; alle anderen Regelungen
könnten dann unverändert fortbestehen (Scharpf 1993).
In beiden Versionen hinge jedoch die Beschäftigungswirkung von Einkommensbeihilfen
von der Kooperation der Gewerkschaften ab, die der
Schaffung neuer Lohntarife unterhalb der gegenwärtigen Untergrenze der
Nominallöhne zustimmen müßten. Für Gewerkschaften, die ihre Rolle in der
Anhebung und nicht der Absenkung von Lohntarifen sehen, wäre dies gewiß
keine attraktive Aufgabe. Darüber hinaus befürchten die Gewerkschaften,
daß die Absenkung der Nominallöhne am unteren Ende zu einer generellen
Erosion der gegenwärtigen Lohnstrukturen führen könnte (Hanesch 1995).
Auch wenn dieser Einwand aus der Sicht der Wirtschaftstheorie nicht begründet
sein mag, hat der erwartete Widerstand der Gewerkschaften bisher
die politischen Parteien in Deutschland davon abgehalten, Vorschläge dieser
Art auf die politische Tagesordnung zu setzen.
In Anbetracht dieser Schwierigkeiten könnte eine funktional äquivalente
Lösung, die nicht auf die aktive Kooperation der Gewerkschaften angewiesen
wäre, aussichtsreicher sein. Ihre Chancen beruhen gerade auf jenen
Merkmalen der kontinentalen Sozialstaaten, die sich so schädlich auf die Beschäftigung
im Dienstleistungsbereich auswirken − nämlich ihrer Abhängigkeit
von Sozialversicherungsbeiträgen der Arbeitnehmer und Arbeitgeber. In
Deutschland belaufen sie sich derzeit auf mehr als 42 Prozent des Nominallohns.
Wenn also diese Beiträge beim gegenwärtigen Mindesteinkommen
von etwa 10 DM pro Stunde und darunter (fast) vollständig erlassen würden,
verringerten sich die Arbeitskosten des Arbeitgebers um 22 Prozent – und
dementsprechend stiege die Rentabilität von wenig produktiven Arbeitsplätzen
im Dienstleistungsbereich. 19 Gleichzeitig würde sich auch der effektive
Berücksichtigung seiner Beschäftigungswirkungen) zwischen nahezu null und fast zweihundert
Milliarden DM (Hüther 1990; DIW 1996; Hüther 1997).
19 Ein weitergehender Vorschlag, der auf derselben Logik beruht, wurde von Jean-Paul
Fitoussi (1994) zur Diskussion gestellt: Danach sollten den Arbeitgebern der auf den Min-