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48 Kapitel 2
2.1 Ziele der regionalen Integration
Die europäische Integration wurde weniger aus wirtschaftlichen denn aus
politischen Motiven begonnen – von Frankreich, um eine dauerhaftere Kontrolle
über das Machtpotential Deutschlands zu erlangen, als dies nach dem
Ersten Weltkrieg der Fall war, und von Deutschland, um dem Schicksal einer
»ausgestoßenen« Nation zu entrinnen (Urwin 1991). Als man jedoch,
nach dem Scheitern der Europäischen Verteidigungsgemeinschaft, akzeptieren
mußte, daß Integrationsfortschritte vorerst nur im ökonomischen Bereich
zu erreichen waren, da begannen auch die Ziele der regionalen Wirtschaftsintegration
die politische Tagesordnung zu dominieren und die weitere institutionelle
Entwicklung zu bestimmen.
Wenn man allein die wirtschaftliche Dimension berücksichtigt, führt die
Integration zur Vergrößerung der Märkte für Produkte und ermöglicht so
den Herstellern die Nutzung von Größenkostenvorteilen. Zugleich erleiden
weniger effiziente Hersteller Verluste, wenn die heimischen Märkte für
ausländische Wettbewerber geöffnet werden. Dagegen profitieren Verbraucher
regelmäßig von der effizienteren Produktion, dem intensiveren Wettbewerb
und von den Wohlfahrtsgewinnen, welche die ökonomische Theorie
der komparativen Vorteile dem Freihandel zuschreibt (Norrie et al. 1986:
Kap. 16; Emerson et al. 1988; Smith/Venables 1988; Bakhoven 1990). Aus
der Sicht der Wirtschaftstheorie ist Integration somit stets durch die Vorteile
für Verbraucher gerechtfertigt. 1 Aus politischer Sicht könnte dagegen die
Bewertung weniger eindeutig ausfallen. Denn Einzelpersonen und Haushalte
sind vom wirtschaftlichen Wandel nicht nur als Verbraucher, sondern auch
als Produzenten betroffen. Wenn also die Konsumvorteile auf Kosten der
Produzenten erreicht werden sollten, 2 könnten diese durch sektorale und regionale
Strukturkrisen und verschärften Wettbewerb mehr verlieren, als sie
in ihrer Rolle als Verbraucher gewinnen. 3 Die staatliche Politik jedenfalls
muß auf beide Arten von Interessen reagieren, und überdies noch auf eine
Vielzahl nicht-ökonomischer Interessen.
1 Aus ökonomischer Sicht ist die regionale Integration natürlich nur eine zweitbeste Lösung.
Das Ideal ist weltweiter Freihandel.
2 Analytisch umfaßt die Kategorie der Produzenten sowohl Kapitaleigner als auch Arbeitnehmer.
Da aber die Mindestrendite von Kapitalinvestitionen durch die Exit-Optionen des
Kapitalmarktes sichergestellt wird, wirkt sich der Druck auf die Produzenten hauptsächlich
zu Lasten der Arbeitnehmer aus.
3 Dieses Verhältnis ist nicht zwingend negativ, da Effizienzgewinne in der Produktion auch
die Qualität des Arbeitslebens verbessern können.