Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği Üzerine Notlar

orçlanmaların tek bir birimde toplanması, borçlanma alanındaki malî disiplini sağlamayı
teminen önem kazanmaktadır.
Öte yandan, bahsekonu Kanun’da borçlanmalara ilişkin sözleşmelerin hangi
hukuka tâbi olacağı yönünde bir açıklık bulunmadığı görülmektedir. Bununla beraber,
hemen değinmek gerekirse, uygulamada gerek iç ve gerek dış borçlar bakımından,
sözleşmelerin özel hukuka bağlı olduğu ve giderek özellikle yabancı kreditörlerden
sağlanan borçlara ilişkin sözleşmelerde uyuşmazlıklara uygulanacak hukukun genellikle
Đngiliz veya Amerikan hukuku, yetkili mahkemelerin de bu ülkelerin belirli mahkemeleri
(Londra veya New York mahkemeleri gibi) olacağı yönünde hükümlere yer verildiğine
hemen değinelim. 27
4749 sayılı Kanun’un 1. maddesine göre;
“Bu Kanunun amacı; ülkenin kalkınma hedeflerini dikkate alarak, piyasalarda
güven ve istikrarı koruyarak ve makro ekonomik dengeleri gözeterek, Devletin iç ve dış
borçlanmasına, hibe almasına, borç ve hibe vermesine, nakit yönetiminin maliye ve para
politikaları ile koordineli bir şekilde yürütülmesine, verilecek garantilerin, bu borçlanma
ve garantilerden doğan finansal alacaklar ile Devlet iç ve Devlet dış borcunun etkin bir
şekilde yönetimine ve izlenmesine, Hazine Müsteşarlığı ile 2 nci Maddede yer alan
kuruluşlar arasındaki malî ilişkilerin düzenlenmesine ve bu hususlar dahil olmak üzere
Müsteşarlık tarafından üstlenilen her türlü malî yükümlülüğün geri ödenmesi, ilgili bütçe
hesaplarına kaydedilmesi ve raporlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
Anılan Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2. maddesi uyarınca;
“Bu Kanun; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, kamu iktisadi
teşebbüslerini, özel hukuk hükümlerine tâbi olmakla beraber sermayesinin yüzde
27 Bkz. Berker, Nihal; Sendikasyon Kredisi Sözleşmelerine Uygulanacak Hukuk, Yüksek Lisans
Tezi (yayımlanmamıştır), AÜSBE, Ankara, 2002, s. 70-76; keza, bkz. Çal, Sedat; Uluslararası
Kredi Anlaşmalarının Hukuki Boyutu, Uzmanlık Tezi, Hazine Müsteşarlığı, Ankara, 1995.
16