Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği Üzerine Notlar
Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği ... - İdare.gen.tr
Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği ... - İdare.gen.tr
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
gelirinin temlikini veya devlet mamelekinin teminat olarak konulmasını öngören uzun<br />
vadeli bir borçlanmanın kamu yararına uygunluğu, bilhassa herhangi bir siyasi iktidarın<br />
sınırsız olarak böylesi bir tercihte bulunabilmesine engel teşkil edebilecek bir Anayasal<br />
düzenlemenin halihazırda açık biçimde kurgulanmamış durumda olduğu düşünüldüğünde,<br />
oldukça tartışmalı olacaktır.<br />
3.3. <strong>Kamu</strong>-Özel Sektör <strong>Borçlanma</strong>sı Arasındaki Farklar<br />
Özel kişiler de kamu gibi iç veya dış borçlanmaya gitmektedir. Şu halde, bu ikisi<br />
arasında belirli unsurlar bakımından kimi değerlendirmelere gidebilmek ve olası<br />
farklılıklardan söz edebilmek olanağı bulunabilir. Nitekim, öğretiden bu yönde<br />
değinmeler içeren bir görüşe göre;<br />
“Devlet ve diğer kamu tüzel kişilerince gerçekleştirilen kamu borçlanmaları<br />
çeşitli açılardan özel borçlanmalardan ayrılır: Birinci olarak, özel borçlanmalar daha<br />
çok bir ticari, sınai, zirai veya mesleki faaliyetin yürütülmesi ya da geliştirilmesi için ve<br />
borç alan kişinin özel yararı gözetilerek; kar amacı ile yapıldıkları halde, kamu<br />
borçlanmaları kamu yararı gözetilerek ve kamu hizmetlerinin yürütülmesi için yapılır.<br />
<strong>Kamu</strong> borçlanmasında maliyet ve karlılık gibi faktörler aranmayacağı gibi, kamu hizmeti<br />
dışında başka bir amaç da sözkonusu olamaz.” 77<br />
Bahsekonu görüşte yer verilen “maliyet ve kârlılık” unsurlarının, kamu<br />
borçlanmaları bakımından ilintili biçimde değerlendirilemeyeceği kanısındayız. Açıktır ki,<br />
kamu borçlanmaları genel olarak idarenin faaliyetleri için sağlanıyor ve kullanılıyor<br />
olacaktır. Bu itibarla, idarenin tüm faaliyetlerinde olduğu gibi, kamu yararı amacını<br />
gütmeleri doğaldır. Öte yandan, bu faaliyetlerde kullanılacak olan borçların<br />
maliyetlerinin özel kişi borçlanmalarından ayırıcı bir vasıf teşkil etmemesi gerekir.<br />
Maliyeti bakımından kamu borçlarında da özel borçlanmalarda olduğu gibi –aynı<br />
77 Bkz. Kanlıgöz, <strong>Kamu</strong> <strong>Borçlanma</strong> (Đstikraz) Sözleşmeleri, op. cit., s. 340 (anılan makalenin<br />
alıntılanan kısmında bulunan atıflara yer verilmemiştir).<br />
44
Change language