Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği Üzerine Notlar

Bu düşüncelerden hareketle, teşvik edici bir nitelik içeren “teminat sayılma” veya
“haczedilememe” gibi ayrıcalıklara dayanılarak kamu borçlanma sözleşmelerinin idari
sözleşme niteliğini kazanacaklarını savunmak, kanımızca mesnetsiz yahut dayanaksız
kalmaktadır. Şayet, kamu borçlanma sözleşmelerinde idari sözleşme kılınmayı gerektiren
unsurlar varsa, bunların daha başka nitelikler üzerinden sorgulanması veya aranması,
böylece daha yerinde (isabetli) kimi unsurlara dayanılarak kurgulanması gerekecektir.
3.2. Kamu Borçlanması ve Gelecek Kuşaklar Üzerine Mali Yük Bindirmeme
Đlkesi
Kamu borçlanmalarının olası sınırları bağlamında, ileriki kuşaklara mali yük
bindirilmemesi ilkesi de geçerli kılınabilmektedir. Bu itibarla, gelecek kuşakların üzerine
mali yük bırakacak şekilde şimdiki kuşakların refahı üzerinde tasarrufta bulunulmasının
ahlakî olmadığı yönünde bir duyarlılığın varlığına da ayrıca değinmekte yarar görüyoruz.
Bu anlamda, ileriki kuşakların ödeyeceği bir faturayı yaratacak harcamaların bugünden
yapılması ne dereceye kadar savunulabilir? Işte, bu endişeler, kamu borçlanmasının
üzerinde kısıtlar getirilmesi yönünde bir anlayışı veya başka bir deyişle gereksinimi
ortaya koymaktadır. Nitekim, toplumda bu yönde kimi algılamaların belirdiğine de
tesadüf edilebilmektedir.
Hemen belirtmek gerekirse, gelecek kuşaklar üzerine mali yükümler bindirmek
sadece kamu borçlanmaları aracılığıyla gerçekleşmez, daha başka yollarla da aynı sonuç
doğabilir. Sözgelimi, emeklilik fonlarının aktüerya hesaplarında mevcut kuşaklara
ziyadesiyle kaynak aktarıp, emeklilik fonlarında böylece oluşacak açıkların ileriki
kuşakların üzerine yüklemek suretiyle kapanmasını öngören bir uygulama da gündeme
gelebilir.
Kamu borçlanmaları açısından burada ileriki kuşaklar aleyhine bir mali yük
doğmasının önündeki engelin, aslında finans piyasalarının ve toplumdaki yapının kendi
40