Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği Üzerine Notlar
Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği ... - İdare.gen.tr
Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği ... - İdare.gen.tr
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Öte yandan, kamu borçlanmalarındaki tahviller, tamamen bütçe finansmanı<br />
amacıyla alınmaktadır. Başka bir deyişle, herhangi bir kamu projesinin finansmanı<br />
amacıyla tahvil ihraç edilmemektedir. Teorik olarak proje finansmanı amacıyla da tahvil<br />
ihracı uygulamasına gidilmesi mümkün olabilmekle beraber, ülkemizde proje finansmanı<br />
amacına yönelik tahvil ihracı uygulamasından özellikle kaçınıldığı görülmektedir. Bu<br />
itibarla, tahvil ihraçlarının sözgelimi kamu hizmetine yönelik altyapı projelerinin<br />
finansmanında kullanılması gibi bir keyfiyet sözkonusu değildir.<br />
Belki aksi bir duruma tesadüf edilebilseydi, bir başka ifadeyle, altyapı projelerinin<br />
finansmanını karşılamak için tahvil ihraç ediliyor olunsaydı, kamunun ihraç ettiği<br />
tahvillerin kamu hizmetiyle doğrudan irtibatlandırılmakta olduğu hususu ileri<br />
sürülebilirdi. Ancak, ülkemiz uygulamasında böylesi bir durum sözkonusu<br />
bulunmamaktadır. Zira, proje finansmanı amacıyla sağlanan kamu borçları, neredeyse<br />
tamamen yabancı bankalardan elde edilen proje finansmanı kredileri şeklinde<br />
gerçekleştirilmektedir. Hatta, yurt dışındaki tahvil ihraçları da tamamen bütçe finansmanı<br />
amacıyla sağlanmakta ve herhangi bir projenin finansmanına tahsis edilerek münhasıran<br />
bu amaçla yararlanılması sözkonusu olmamaktadır.<br />
Şu halde, idari sözleşme ölçütleri bakımından kamu hizmetinin yürütülmesine<br />
ilişkin olma ve özel hukuku aşan hükümler veya yetkiler içerme unsurlarını birlikte<br />
arayan, giderek öğretide egemen konum işgal ettiği gözlenen bahsekonu görüşlerin, konu<br />
kamu borçlanmalarında tahvil ihraçlarına geldiğinde bunları sadece özel hukuku aşan<br />
hükümlere dayanarak idari sözleşme sayma yoluna gidiyor olması, açık bir çelişkiye<br />
neden olunduğu anlamına gelmektedir. Doğal olarak, öğretide idari sözleşme ölçütlerinin<br />
birlikte değil ve fakat seçimlik (alternatif) olarak aranacağını beyan eden azınlıktaki<br />
görüşler bakımından, kamu borçlanma tahvillerindeki özel hukuku aşan hükümlere<br />
dayanarak idari sözleşme saymak yönünde bağlantı kurulması, açıktır ki bu bağlamda bir<br />
tutarsızlık içermeyecektir. 116<br />
116 Örneğin, bkz. Gözler, Đdare Hukuku-II, op. cit., s. 22-34, 42-47<br />
71
Change language