Kamu Borçlanma Sözleşmelerinin Hukuksal Niteliği Üzerine Notlar

“çay, kahve” yerine “yemek hizmeti”ne dönüştürdüğümüzde, bu defa durumun kamu
hizmetinin aslî unsuru gibi algılanarak idari sözleşme sınıfına dahil edilme yönünde bir
karar değişikliğine gidiliyor olunmasıdır. Bu hususa ilişkin olarak, yurtdışı
temsilciliklerimizdeki aşçılık hizmetinin “dışişleri personelinin sağlık ve güvenlikleri
açısından büyük bir önemi olduğu” gerekçesiyle kamu hizmeti niteliğinde
addolunabildiğine ilişkin bir yargı kararı da bulunmaktadır. 125
Anılan yargı kararlarında beliren bu yaklaşımda isabet görmek zordur. Zira, şayet
burada sorun, kamu hizmeti görenlerin bahsekonu hizmetler meyanında uğrayabileceği
zarar, bir başka deyişle “güvenlik” sorunu ise, herhalde “yemek hizmeti verilmesi”
dolayısıyla gündeme gelebilecek olası zarar, “çay veya kahve sunumunda” da ziyadesiyle
ortaya çıkabilecektir. Konu, şayet “zorunlu gereksinim olup olmama” hususuna
indirgenecek ise, bu defa da hemen belirtelim ki, sözgelimi bir tütün tiryakisi için yemeğe
kıyasla çay-kahve eşliğinde tütün keyfine erişmek, toplantının verimliliği ve selameti
bakımından daha etkin bir rol oynayabilir. 126
Özetle, konunun bu türden gereksinimleri karşılayıp karşılamadığına göre
belirlenmesi durumunda, sağlıklı bir analize gitme olanağını bulabilmek de zorlaşacaktır.
Öte yandan, Gözler’e göre, idari sözleşme sayılmanın ölçütü, sözleşmenin
konusunun bir kamu hizmetinin yürütülmesine katılma olması VEYA sözleşmenin özel
125 Konuya ilişkin Uyuşmazlık Mahkemesi ve Yargıtay kararları için bkz. Tan, Turgut; Đdari
Sözleşme Kuramına Đlişkin Gözlemler, AÜSBFD, C. 50, Sy. 3-4, Haziran-Aralık 1995, s. 294.
126 Bir bürokratın anılarına atfen aktarmak istediğimiz bir anekdotu hemen bu bağlamda
zikredebiliriz: Eski dönemlerde Başbakanlıkta yapılan toplantılarından birinde, gün boyunca
süren görüşmelerde kesintisiz çay eşliğinde aralıksız tellendirdiği sigarasını keyifle tüttüren
toplantı başkanının, biteviye devam eden müzakerelerde açlıktan bitap düşen ve yemek molası
talep eden katılımcılara yanıtının şöyle olduğu rivayet edilir: “Yemeğe ne hâcet cânım efendim,
siz de benim gibi iki sigara tüttürün, maksat hasıl olur.”
79