“Estrategias de fomento y programas de retorno asistido y ...

Informe de síntesis de la EMN: Retorno asistido y reintegración en terceros países
señalar que el AHR no tiene que ir precedido de una medida de expulsión administrativa 13 .
En cuanto a la medida en que estos conceptos nacionales relacionados con el retorno asistido
se corresponden con los conceptos oficiales, el “retorno voluntario asistido” (AVR)
corresponde a la salida voluntaria asistida, mientras que el “retorno humanitario asistido”
(AHR) parece ser un concepto más amplio que el de las diferentes modalidades de retorno
asistido expuestas en la Sección 2.1, por cuanto, por ejemplo, también incluye a los
ciudadanos comunitarios.
Si bien la legislación nacional de Alemania ofrece una definición clara de “retorno forzoso”,
no regula explícitamente la definición de “retorno voluntario”. La Ley de residencia se refiere
tanto a la “salida voluntaria” como al “retorno voluntario”, utilizándose ambos conceptos en
relación con los nacionales de terceros países que (ya) no reúnen los requisitos de residencia
legal, lo que equivale a la salida voluntaria definida en la Sección 2.1. Los grupos a los que se
dirige la política nacional de retorno asistido son, fundamentalmente, refugiados que no
pueden adquirir el derecho permanente de residencia. No obstante, entre los que tienen
derecho a acogerse al programa principal de retorno asistido se incluyen los solicitantes de
asilo en espera de un procedimiento, los refugiados reconocidos, los refugiados por conflictos
bélicos, otros nacionales de terceros países en situación irregular, las víctimas de la
prostitución forzosa o de la trata de seres humanos, así como otros extranjeros con derecho a
prestaciones, a tenor de lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley sobre las prestaciones a los
solicitantes de asilo, que decidan voluntariamente retornar a su país de origen o viajar a un
tercer país de admisión.
En Grecia existen actualmente contados programas o modalidades de retorno asistido, pero
ninguna política oficial 14 . El retorno es un ámbito de la migración relativamente reciente, y lo
que es más, el marco político y jurídico se centra casi en exclusiva en el “retorno forzoso,”
normalmente denominado “expulsión”. Se supone que se obliga a los nacionales de terceros
países a retornar a un tercer país por medio de una decisión de expulsión, seguida de una
orden de expulsión. Aunque, en teoría, la salida voluntaria es posible, si la persona acata la
orden de expulsión en el plazo establecido (por ejemplo, 30 días en el caso de los solicitantes
de asilo rechazados o los nacionales de terceros países en situación irregular), en la práctica,
el “retorno forzoso” constituye la norma más que la excepción. No obstante, en el futuro
13 En 2009, el 36% de los AHR se realizó sin que mediase una medida de expulsión previa.
14 Existen programas de retorno voluntario asistido desde 2004, ejecutados fundamentalmente por la OIM y
dirigidos a refugiados, solicitantes de asilo y víctimas de la trata.
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