“Estrategias de fomento y programas de retorno asistido y ...

Informe de síntesis de la EMN: Retorno asistido y reintegración en terceros países
entre el Estado miembro y los terceros países (por ejemplo, España, Italia, Portugal y Reino
Unido), o el hecho de encontrarse en una de las fronteras exteriores de la UE (por ejemplo,
España, Grecia, Italia, Lituania y Polonia). Con respecto al perfil de los extranjeros
retornados, la mayoría de ellos están en edad de trabajar y son hombres (Alemania, Austria,
Irlanda, los Países Bajos, Portugal, Reino Unido, la República Checa y la República
Eslovaca). En Estonia y Francia, los extranjeros retornados son, en su mayoría, mujeres.
Aunque el retorno forzoso ha registrado una tendencia decreciente en algunos Estados
miembros, comparado con el retorno asistido, el retorno forzoso sigue siendo más frecuente
en muchos Estados miembros (Alemania, España, Finlandia, Grecia, Hungría, Italia,
Letonia, Lituania, Malta, los Países Bajos, Polonia, Reino Unido y la República
Eslovaca).
Con respecto al marco político y legislativo en materia de retorno asistido (Sección 4), la
mayoría de los Estados miembros (Alemania, Austria, Bélgica, Eslovenia, España,
Francia, Hungría, Italia, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, la
República Checa y Suecia) considera la política de retorno como un componente esencial de
una política de asilo e inmigración eficaz. Los debates políticos nacionales relacionados con
la política de retorno giran en torno a diversas cuestiones que difieren entre los Estados
miembros, y que abarcan desde posibles medidas ulteriores en Estonia, Grecia, Letonia y
Lituania, hasta el papel que desempeña el retorno asistido a la hora de garantizar una política
migratoria eficaz en Italia, los Países Bajos y Suecia. En casi todos los Estados miembros
(Austria, Bélgica, España, Francia, Hungría, Italia, los Países Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, la República Checa, la República Eslovaca y Suecia), el retorno asistido está
regulado (Sección 4.1) en el contexto de un marco jurídico vigente. En general, el
fundamento jurídico lo constituye uno de los siguientes tipos de leyes nacionales: Ley sobre
residencia de extranjeros o Ley de extranjería (España, Hungría, los Países Bajos, Polonia,
Portugal, la República Checa, la República Eslovaca y Suecia), Ley de asilo (Austria,
Hungría, Portugal, Reino Unido, la República Checa y la República Eslovaca), Ley de
inmigración (Italia y Reino Unido) y Ley de reemigración (los Países Bajos). No existe
ningún marco jurídico que regule el retorno asistido en Alemania, Eslovenia, Estonia,
Grecia, Finlandia, Irlanda, Letonia, Lituania ni Malta.
Se dispone de poca información sobre si se ha aplicado y transpuesto, y de qué manera, la
política y legislación europeas en materia de retorno, y sobre sus repercusiones en los Estados
miembros (Sección 4.2). Aunque los Estados miembros financian (parte de) sus acciones en
materia de retorno asistido a través del Fondo Europeo para el Retorno, pueden distinguirse
dos enfoques diferentes. Por un lado, algunos Estados miembros (Alemania, Austria,
Bélgica, España, Francia, Italia, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, la
República Eslovaca y Suecia) que tienen marcos legislativos o programas de retorno asistido
ya establecidos, recurren a programas financieros europeos para reforzar sus programas
existentes, por ejemplo, en el desarrollo de campañas informativas, proyectos o actividades
para una mejor integración y mejores relaciones diplomáticas. Por otro lado, los Estados
miembros (Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania y Malta) en los que
aún no se ha implantado el marco legislativo, o este es reciente, o en los que los programas de
retorno son escasos o inexistentes, recurren a la financiación europea para establecer
proyectos piloto. Dichos proyectos a menudo los establece y ejecuta la OIM en los Estados
miembros, o bien estos cuentan con su colaboración en ese sentido, y se centran
fundamentalmente en facilitar el retorno asistido mediante la mejora de las condiciones de
retorno y un mayor asesoramiento antes del retorno. En cambio, se hace menos hincapié en
las medidas de reintegración.
7 de 109