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Llegamos a la misma conclusión si expresamos el gasto para las familias en relación con el gasto social, es decir, que de todas las partidas del gasto social, la correspondiente a la «Familia e hijos» es una de las menos importantes, como se desprende de la tabla 8.3. Según las cuentas integradas de la Seguridad Social del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la función «Familia e hijos» representaba el 5,3% del gasto social en 2012 (último dato disponible). (8) Si lo comparamos con el del año 2008, cuando alcanzó su cota máxima en un 6,2%, la disminución es clara. (9) Pero la diferencia es más notable con, por ejemplo, la función «Vejez», que representaba el 35,6%, o «Desempleo», el 13,8%. En la misma línea, vemos que la función «Exclusión social» no llega ni a un 1% del gasto social en España. Además, con la llegada de la crisis, las ayudas económicas a la infancia han restringido su cobertura, endurecido las condiciones para acceder a ellas o simplemente se han eliminado (UNICEF, 2012a). En Cataluña, por ejemplo, el Síndic de Greuges (el Defensor del Pueblo) denunció en 2013 que la modificación de los criterios para acceder a las Rentas Mínimas de Inserción (RMI) llevada a cabo en 2011 ha provocado que el número de niños que se benefician de esta ayuda a través de sus familiares disminuyera en prácticamente 10.000 en los dos últimos trimestres de ese año. (8) Se contabiliza como gasto social a las familias tanto las ayudas financieras como en especie, incluyendo natalidad, crianza de hijos y mantenimiento de otros miembros, prestaciones por maternidad y paternidad, servicios sociales dedicados a las familias y guarderías. No se incluyen las deducciones impositivas. (9) Como explica Cantó (2014), el aumento del gasto destinado a las familias se debe a las reformas de las prestaciones por hijo a cargo, la creación de la prestación-desgravación para las mujeres trabajadoras con niños menores de tres años y la prestación universal por nacimiento. Con la crisis, sin embargo, muchas de estas reformas se frenaron o revirtieron. 130 Infancia, pobreza y crisis económica
Tabla 8.3 Gasto social por funciones expresado en tanto por ciento del total en España, SEEPROS, 2004-2012 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Enfermedad y atención sanitaria 30,3 30,1 30,4 30,4 30,8 28,9 28,3 27,2 25,8 Invalidez 7,3 7,3 7,3 7,3 7,2 6,8 6,9 6,9 7,1 Vejez 31,4 31,0 31,0 31,2 32,2 31,5 33,2 33,9 35,6 Supervivencia 9,8 9,6 9,4 9,3 9,0 8,5 8,8 8,8 9,2 Familia e hijos 5,3 5,7 5,8 6,0 6,2 6,0 5,9 5,4 5,3 Desempleo 12,1 12,1 11,7 11,4 10,6 14,5 13,2 14,2 13,8 Vivienda 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 0,6 Exclusión social 0,9 1,1 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,8 Gastos administrativos 2,1 2,2 2,3 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,9 Otros gastos 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Anuarios de Estadística del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Cuentas Integradas de Protección Social según el sistema SEEPROS. Los datos relativos a los años 2004-2007 se han tomado del Anuario de 2009, y los datos más recientes del de 2013, último anuario disponible. Los datos de 2010 a 2012 son todavía provisionales (http://www.empleo.gob.es/es/estadisticas/contenidos/anuario.htm, página web consultada en enero de 2015). 8.2. El efecto de las prestaciones sociales en la pobreza infantil La pobreza infantil puede verse afectada por las prestaciones sociales que no están directamente dirigidas a los niños, sobre todo cuando las transferencias monetarias benefician a los miembros de la familia que conviven con ellos. Las tablas 8.4 y 8.5 muestran el efecto de las prestaciones económicas a las familias, y las tablas 8.6 y 8.7, el efecto de las prestaciones individuales a los miembros del hogar en el alcance de la pobreza (entre el conjunto de la población y los niños), sobre la base de la información desagregada de las prestaciones que proporciona la Encuesta de Condiciones de Vida utilizada en los capítulos anteriores. Para saber el efecto de las diferentes prestaciones (correspondientes a cada una de las columnas de las tablas) se calcula la diferencia entre el alcance de la pobreza que resulta de la distribución de la renta total disponible del hogar (es decir, una Medidas contra la pobreza infantil 131
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