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Presupuesto y Gasto PúblicoMartin J. Gpe. Mendoza LópezSecretario de Finanzas del Estado de Jalisco yCoordinador del Grupo de Gasto, Contabilidad yTransparencia de la CPFFAntecedentesEn la actualidad, las zonas urbanaspresentan retos complejos parael desarrollo urbano y regional, queocasionan, una expansión físico–territorialtal que han rebasado sus límitespolítico–administrativos y sehan unido con otras zonas cercanas,ya sea dentro del mismo municipioo de municipios distintos o inclusopertenecientes a gobiernos diferentes.1Tabla 1Proceso de Metropolización 1960 - 2005Conceptos 1960 1980 1990 2000 2005Zonas Metropolitanas 12 26 37 55 56Delegaciones y Municipios Metropolitanos 64 131 155 309 345Entidades Federativas 14 20 26 29 29Población total (millones) 9.0 26.1 31.5 51.5 57.9Porcentaje de la población nacional 25.6 39.1 38.8 52.8 56.0Porcentaje de la población urbana 66.3 71.1 67.5 77.3 78.6Fuente:Para 1960, Unikel, et al. (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México.Para 1980, Negrete y Salazar (1986), “Zonas metropolitanas en México”, Estudios Demográficos y Urbanos, vol. I, núm.1.Para 1990, Sobrino (1993), Gobierno y administración metropolitana y regional, México, INAP.Para 2000, Sedesol, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México.Para 2005, INEGI, Delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2005.1 Se denomina Zona Metropolitana de acuerdo con las Reglas de Operación del Fondo Metropolitano. Al conjunto de de dos o más municipioso demarcaciones territoriales en los que se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividadesrebasan el límite del municipio o demarcación que originalmente la contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área deinfluencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integración socioeconómica.Adicionalmente, se considera como Zona Metropolitana: a) todos aquellos municipios, demarcaciones territoriales o asentamientoshumanos que contienen una ciudad de un millón o más habitantes, y b) aquéllos con ciudades de 250 mil o más habitantes que compartenprocesos de conurbación con ciudades de Estados Unidos de América.115No. 174 • Enero-Febrero de 2012 FEDERALISMO HACENDARIO
“El Fondo Metropolitano surge comoinstrumento de política pública con unaorientación hacia la solución de problemas,producto del dinámico crecimiento de lapoblación en las zonas urbanas”116A partir de 2005, en México sereconocen 56 zonas metropolitanas(ZM´s), las cuales concentran56 por ciento de la población totaldel país, 79 por ciento de la poblaciónurbana y 75 por ciento del PIBNacional, lo que ha significado latransformación del perfil demográficoy económico de México haciaun carácter predominantementemetropolitano.Esta conformación de ZM´s haimplicado importantes esfuerzos decoordinación entre entidades federativasy autoridades municipales, asícomo de asociación y negociación política,lo que ha propiciado que se deinicio a un desarrollo de gestión públicahorizontal y transversal requeridapara resolver problemas de funcionamientourbano, ordenamiento delos asentamientos y de las actividadessobre el territorio, así como la provisiónde infraestructura, equipamientoy servicios públicos a escala metropolitana.Ante las complejidades que haimplicado para México el desarrollourbano-regional es que surge comoinstrumento de política pública elFondo Metropolitano con una orientaciónhacia la solución de problemaspúblicos que son producto deldinámico crecimiento de la poblaciónen las zonas urbanas que concentranla infraestructura económicay social y que demandan recursospara lograr elevar la competitividadde las ciudades agrupadas en ZonasMetropolitanas.FEDERALISMO HACENDARIO No. 174 • Enero-Febrero de 2012
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