Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi

120
Sammanfattning
Det är ett känt faktum, att man genom offentliga sektorns reglering kan påverka
starkt tillväxten och grundandet av nya företag. Dels därför siktar Europeiska
kommissionens verksamhetsplan på att effektivera den nationella implementeringen
av lagstiftning bland annat genom att betona utvärderingen av effekterna av
ny lagstiftning. På detta vis kan man bättre undvika oändamålsenlig reglering, som
kan hämma företagens incitament att växa samt påverka verksamhetens smidighet.
De nordiska länderna har lyckats skapa stabila verksamhetsförutsättningar för
näringslivet. OECD har emellertid kritiserat Finland för att inte ha lagt tillräckligt
stor vikt på att utvärdera effekter av nya författningar. Man borde fästa större
uppmärksamhet vid att utveckla konsistenta och lätthanterliga analysmetoder och
vid att få utvärderingen att bli en naturlig del av lagberedningsprocessen.
Utgående från detta har den finska regeringen initierat ett flertal olika projekt.
Inom dessa ramar har handels- och industriministeriet finansierat detta projekt,
som resulterat i denna rapport. I den har vi framfört ett förslag om hur man kan bedöma
nya författningars effekter på konkurrensen, samt hur och var en dylik utvärdering
skall placera sig i förhållande till själva lagberedningsprocessen. Det har
handlat om att hitta praktiska lösningar och tillämpningar för de principer man
redan tidigt omfattat i Finland.
Utvärderingen av effekterna på konkurrensen har i uppgift att producera information
som stöder det politiska beslutsfattandet. De internationella erfarenheterna
låter påskina att utvärderingen av lagstiftningens effekter bör bli en etablerad del
av lagberedningsprocessen och att denna skall initieras i ett mycket tidigt skede. På
detta sätt kan man under egentliga beredningen ännu modifiera innehållet på ett
sätt som beaktar utvärderingens resultat.
Möjligheterna att utföra en ingående utvärdering begränsas idag av tidsbrist. Därför
borde man kunna erbjuda lagberedarna tillgång till tydliga och tidsbesparande
metoder. En sådan uppgift erbjuder många utmaningar, inte minst i att sammanfatta
och omforma nationalekonomins grundläggande tankeställningar på ett sätt
som gör metoden möjligast enkel och tidsbesparande, men ändå tillräckligt pålitlig
och effektiv.
I denna rapport har vi lagt fram ett sätt att utvärdera lagstiftningens effekter på
konkurrensen. Utöver ramens hanterlighet har vi velat försäkra oss om att närmandesättet
är tillräckligt stadigt förankrat i konkurrensforskningens och nationalekonomins
grundvalar, men att den ändå bygger på internationella erfarenheter och tyr