Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Kun kysytään (kysymys 5) vaikuttaako sääntely toimijoiden kokoon tai määrään,<br />
joudutaan pohtimaan kysymyksen 4 vastausten lisäksi sääntelyn vaikutuksia toimijoiden<br />
alalle tuloon ja sieltä poistumiseen. Toimialan ja markkinan toimijavaihtuvuutta<br />
on käsitelty lähemmin Björkroth ym. (2006a). Kuudeskin kysymys<br />
markkinoille tulon kustannuksista liittyy toimijavaihtuvuuteen, eli jos alalle tulon<br />
kustannukset nousevat, korottaa uusi sääntely alalle tulon esteitä ja siten vaikuttaa<br />
negatiivisesti alan kilpailullisuuteen tai markkinoiden dynamiikkaan. Kysymyksellä<br />
7 halutaan kartoittaa missä määrin uusi sääntely suosii alalla jo olevia toimijoita.<br />
Vääristymä voi vaikuttaa pienempien yritysten mahdollisuuksiin kilpailla ja<br />
kasvaa, tai vaikkapa toimijavaihtuvuuteen ja siten heikentää alan kilpailullisuutta.<br />
Käsitys siitä, onko nopea tekninen kehitys ominaista sääntelyn vaikutusalueen<br />
markkinoille (kysymys 8) on siinä mielessä tärkeä, että uusi sääntely voi vaikuttaa<br />
innovatiivisuuteen ja mikäli innovaatiotoiminta on keskeinen kilpailun tai alalle<br />
tulon muoto, voivat sääntelyn ei-arvioidut vaikutukset vääristää tai tyrehdyttää<br />
tämän dynaamiselle tehokkuudelle arvokkaan kilpailumuodon.<br />
Viimeinen kysymys koskee (minimi)standardien, rajoitusten tai muiden vaatimusten<br />
luontia, jotka vaikuttavat yritysten vapauteen määrätä tuotteidensa laadusta,<br />
niiden sisältämistä ainesosista tai muusta sellaisesta. Nämä ovat vain esimerkkejä<br />
siitä laajasta muuttujien kirjosta joka voi vaikuttaa kysymyksessä mainittuihin<br />
tekijöihin.<br />
Tämän alustavan kilpailusuodattimen käytön tarkoituksena on kartoittaa ne tapaukset,<br />
joissa tarvitaan lisätutkimuksia kilpailun vaikutuksista. Nyrkkisääntönä pätee,<br />
että jos 9 kysymyksestä 5 tai useampaan vastataan ”kyllä” on aihetta siirtyä yksityiskohtaiseen<br />
<strong>kilpailuvaikutusten</strong> <strong>arviointi</strong>in. Jos ”ei-vastauksia on enemmän riittää<br />
kyseessä olevassa tapauksessa yksinkertaisempi <strong>kilpailuvaikutusten</strong> <strong>arviointi</strong>.<br />
Iso-Britannian Cabinet Officen (2005) ohjeistuksesta käy ilmi että lainvalmistelijalla<br />
itsellään ei aina ole mahdollisuutta vastata kaikkiin 9 kysymykseen. Ohjeissa<br />
tähdennetään, että yksityiskohtaisessa <strong>kilpailuvaikutusten</strong> arvioinnissa tulee tukeutua<br />
ulkopuoliseen osaamiseen, koska tällöin on pyrittävä identifioimaan kaikki<br />
mahdolliset sääntelyn vaikutukset ja vielä pääteltävä vaikuttavatko nämä kilpailuun<br />
määritellyillä markkinoilla. Tässä vaiheessa täytyy myös punnita eri vaihtoehtojen<br />
merkitystä kilpailulle ja mahdollisesti kyetä esittämään vaihtoehtoisia politiikkavaihtoehtoja.<br />
Tämän yksityiskohtaisen arvion kolme tärkeätä vaihetta ovat:<br />
• Markkinamäärittely<br />
• Kilpailun nykytilan ymmärtäminen<br />
30<br />
• Sääntelyn vaikutusten tunnistaminen.
Change language