Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
25<br />
oinnin tulisi olla. Jos tällainen tutkimus ei pyri vaikuttamaan säädösehdotuksen sisältöön,<br />
se ei ole osa lainvalmistelutyötä. 11<br />
Kilpailuvaikutusten <strong>arviointi</strong>a sääntelyuudistuksissa tulee myös voida tarkastella<br />
lainvalmistelun proaktiivista ja reaktiivista ajattelutapaa silmälläpitäen. Proaktiivisella<br />
ajattelutavalla tarkoitetaan tilaa, jossa lainsäädäntöä pyritään käyttämään<br />
laajassa mitassa yhteiskunnan ohjaamiseen. Kilpailuvaikutusten <strong>arviointi</strong> lainvalmistelussa<br />
toteuttaa parhaimmillaan juuri tätä tehtävää. Kyseessä ei tällöin voi olla<br />
sääntelyn vaikutusten tosiasiallinen mittaaminen, vaan lähinnä harkittu arvio siitä<br />
miten asiaintila kilpailuolosuhteissa tulee sääntelyn tuloksena kehittymään.<br />
Reaktiivisessa ajattelutavassa lainsäädännön tehtäväksi mielletään esiin nousevien<br />
epäkohtien korjaaminen tapauskohtaisesti jälkikäteen. Lainsäädäntö ja sen uudistukset<br />
tulevat tällöin vastaamaan jo toteutuneita muutoksia yhteiskunnassa tai<br />
yksilöiden näkemyksissä. Tällöin lainsäädännön uudistukset ovat usein mittakaavoiltaan<br />
varsin pieniä ja uudistukset tapahtuvat varsin pienin askelin. Kilpailuvaikutusten<br />
arvioinnin kannalta relevantiksi muodostuu tällöin aikaisemman sääntelyn<br />
vaikutusten kvantifiointi, jonka tuloksia voidaan tarvittaessa hyödyntää sääntelyreformien<br />
suppeammissa ”ohjausliikkeissä”.<br />
Suomessa hallituksen esitysten laatimisohjeissa (HELO) mainitaan yritys- ja kilpailuvaikutukset<br />
osana ajatellun säädöksen taloudellisia vaikutuksia, jotka hallituksen<br />
esityksessä on selostettava. Taloudellisilla vaikutuksilla tarkoitetaan kaikkia<br />
sellaisia vaikutuksia yhteiskunnan, yhteisöjen ja yksilöiden taloudellisessa tilassa<br />
ja toiminnassa, jotka aiheutuvat säädöksen toimeenpanosta ja noudattamisesta.<br />
Ohjeissa on myös yleisellä tasolla kiinnitetty huomiota siihen, miten säädökset<br />
vaikuttavat erisuuruisiin yrityksiin. (HELO, s. 15–16). Muutoin säädöksen vaikutuksia<br />
on selvitettävä hyvinkin monitahoisesti, eli huomioitava minkälaiset vaikutukset<br />
ovat:<br />
• Työllisyyteen • Kulutukseen<br />
• Kilpailukykyyn • Tulonjakoon<br />
• Markkinoihin • Tuontiin<br />
• Investointeihin • Vientiin<br />
• Tuotantoon • Hintatasoon<br />
• Tuottavuuteen • Kustannusrasitteeseen eri väestöryhmien<br />
kesken<br />
11 Lainvalmistelutyö on erotettava lainsäädäntötyöstä, sillä näissä toimivat eri henkilöt ja näitä töitä koskevat<br />
osittain eri vaatimukset. Lainvalmistelusta vastaavat virkamiehet, asiantuntijat sekä järjestöt ja etutahot,<br />
kun taas lainsäädäntötyössä aktiivisia toimijoita ovat vaaleissa valitut tai muussa poliittisessa vastuussa<br />
olevat henkilöt. Lainvalmistelun vaatimuksiin kuuluu asiantuntemus ja osaaminen lainsäädännön kohteena<br />
olevasta alueesta sekä kokemus lainvalmistelutyöstä ja sen kohteena olevista kysymyksistä.
Change language