Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
3 Arvioinnin periaatteet ja<br />
vaikutusarvioinnin sijoittuminen<br />
säädösvalmistelussa<br />
3.1 Hyvän vaikutusarvioinnin periaatteet<br />
kansainvälisten kokemusten valossa<br />
36<br />
Eri maiden käytäntöjä tutkittaessa tulee selvästi ilmi käsitys, että vaikutusten <strong>arviointi</strong><br />
tulisi sijoittua perin varhaiseen vaiheeseen sääntelyuudistuksen valmistelua.<br />
Tämä lienee täysin mahdollista, jos käytetään portaittaista lähestymistapaa, jossa<br />
kilpailun tilasta ja säädöksen vaikutuksista suoritetaan ensin perusarvio, jonka<br />
pohjalta voidaan kartoittaa laajempien vaikutus<strong>arviointi</strong>en tekoa. Tällainen lähestymistapa<br />
puoltaa muun muassa Iso-Britanniassa, Hollannissa ja Tanskassa käytettävää<br />
mallia, jossa voidaan hyvin karkeilla suodattavilla kysymyksillä luoda näkemys<br />
siitä miten ajateltu uudistus vaikuttaisi kilpailun nykytilaan.<br />
Toisaalta tällaista <strong>arviointi</strong>a voitaisiin jalostaa siten, että siinä otettaisiin paremmin<br />
huomioon kilpailun nykytilan lisäksi myös kilpailuolosuhteissa yli ajan tapahtuneet<br />
muutokset, eli markkinan dynamiikka. Tämä toisi <strong>kilpailuvaikutusten</strong> arvioinnin<br />
lähemmäs kilpailuseurannan menetelmien viimeaikaista kehittämistä.<br />
Björkroth, Koponen, Pohjola & Virtanen (2006) menetelmää hyödyntämällä kyetään<br />
erilaisten markkinoita kuvaavien muuttujien avulla luokittelemaan markkinat<br />
tiettyyn tyyppiryhmään, jota kuvaa positiivinen tai negatiivinen kilpailullinen statiikka<br />
(tila), mutta toisaalta myös kilpailumielessä positiivinen, neutraali tai negatiivinen<br />
kilpailuolosuhteiden dynamiikka.<br />
Tällainen arvio sopinee hyvin kilpailun nykytilaa kuvaavaksi arvioksi ja jos sääntelyn<br />
arvioidaan tuottavan merkittäviä muutoksia statiikan tai dynamiikan taustalla<br />
oleviin muuttujiin, on perusteltua tutkia sääntelyn kilpailuvaikutuksia tarkemmin.<br />
Nyrkkisääntönä laajemman vaikutusarvioinnin tekemiseen voisi hieman karrikoiden<br />
toimia se, tuleeko kyseessä olevan markkinan tyyppiluokka sääntelyn<br />
seurauksena muuttumaan kilpailullisessa mielessä huonommaksi. Tällöin täytyy<br />
siis pohtia sääntelyuudistuksen vaikutuksia sekä statiikkaan että dynamiikkaan<br />
yhtä aikaa. Tämä ajatus on kyllä läsnä esimerkiksi OFT:n 9 kysymyksessä (katso<br />
OFT, 2002) sekä muissa yritysvaikutuksia kartoittavassa vaikutusarvioinnissa,<br />
mutta vastaavaa luokitteluun perustuvaa arviota näistä ei kuitenkaan löydy.<br />
Yhdysvalloissa vaikutusarvioinnin periaatteita muovaa hyöty-kustannussuhteen<br />
tärkeys. Vaikutusarvioinnissa on kolme tärkeätä kohtaa, joiden avulla sääntely-
Change language