Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi

20
tappioiden minimoimisesta. Hyvien kilpailuolosuhteiden turvaaminen luo myös
pohjaa uutta luovalle toiminnalle ja heijastaa työllisyysnäkökulman pitkäjänteistä
arvostamista.
1.1 Säädösuudistusten vaikutuskanavat
Sääntelyuudistusten kilpailuvaikutuksia hahmoteltaessa on ensin miellettävä,
minkälainen on se tarkastelukehikko, johon lain toteutumista ja vaikutusten arviointia
toteuttava toiminta sijoittuu. Tala (2005) esittää tähän tarkoitukseen sopivan
kehikon, joka etenee lain tavoitteenasettelusta aina siihen, miten sääntelyn
kohdetahot reagoivat sääntelyyn. 4 Nämä reaktiot perustuvat luonnollisesti lain sisältöön
ja sen implementaatioon.
Lain sisältö on sen toteutumisen ja vaikutusten kannalta luonnollisesti keskeinen,
koska se määrittää yhtälailla oikeussubjektin oikeudet kuin viranomaisten toimivaltuudet.
Lain vaikutusten osalta sisällöllä on sitä suurempi merkitys mitä mekaanisemmin
tätä toteutetaan. (Tala, 2005;144). 5 Lain implementaation merkityksestä
sen vaikutuksiin Tala (2005) kiteyttää nasevasti kysymykseen siitä, miksi
säädetty oikeus ei koskaan toteudu juuri sellaisena kuin se on säädetty. Vastaus on
siinä mielessä yksinkertainen, että lain säätäjä ja soveltaja ovat eri toimijoita, joka
korostaa yllämainitun liikkumavaran ja tulkinnan vaikutuksia. Järjestely on kuitenkin
siinä mielessä perusteltua, että se pohjautuu vallan kolmijakoon; lainsäädäntö-,
tuomio, ja hallitusvaltaan, jossa lakia toteutetaan kunkin toimijan omilla
valinnoilla. (Tala, 2005;145). 6
Sääntelyn tai säädösehdotuksen vaikutukset toteutuvat sitten sääntelyn kohdejoukon
reagointina. Tässä vaiheessa on ratkaisevaa, missä määrin sääntelyn kohteet
noudattavat annettua sääntelyä tai sen puitteisiin jätettyä toimintavapautta.
Lain vaikutusten kannalta on tärkeä mieltää, että lainlaatija voi vaikuttaa kaikkiin
yllämainittuihin vaiheisiin aina lain tavoitteenasettelusta, sen sisällöstä ja implementaation
kautta kohdejoukon reagointiin. Kun näihin neljään vaiheeseen yhdis-
4 Tavoitteenasettelun tarkastelu prosessina on hankalaa, koska lain laadintatyöhön osallistuvilla tahoilla on
kaikilla omat tavoitteensa, jotka pohjautuvat kunkin tahon arvoihin ja näkemyksiin.
5 Mekaaninen toteuttaminen on kuitenkin abstraktio siinä mielessä, että liikkumavaraa ja tulkinnan mahdollisuuksia
syntyy toteuttamisessa aina silloin, kun tulevaa ympäristöä tai kehitystä ei ole kyetty arvioimaan
virheettömästi.
6 Informaation ja sen kulun epätäydellisyydet sekä tiedon käsittelykyvyn rajallisuudellakin voi olla oma
merkityksensä siihen, miksi oikeus ei aina toteudu siinä hengessä kuin se on säädetty.