Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Lainsäädännön kilpailuvaikutusten arviointi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
niukkuus rajoittaa nykyisellään perusteellista vaikutus<strong>arviointi</strong>a lainvalmistelussa,<br />
joten lainvalmistelijoille tulee kyetä luomaan selkeitä ja aikaa säästäviä menettelytapoja<br />
uusien säädösten <strong>kilpailuvaikutusten</strong> arvioimiseksi. Haasteena tässä<br />
tehtävässä on, miten kyetä riittävän yksinkertaisella tavalla kiteyttämään taloustieteen<br />
perusajatuksia eri tekijöiden vaikutuksista kilpailuun ja siitä seuraaviin muutoksiin<br />
eri toimijoiden hyvinvoinnissa.<br />
Helppokäyttöisyyden ohella on pyritty varmistamaan, että lähestymistapa on riittävän<br />
vankasti ankkuroitu kilpailututkimuksen ja taloustieteen ydinteemoihin.<br />
Näin on haluttu tuottaa menetelmäkokonaisuus, jonka avulla voidaan suorittaa<br />
laadukkaita arvioita säädöksen kilpailuvaikutuksista yksinkertaisia ja helposti lähestyttäviä<br />
mittareita hyödyntämällä. Lähestymistavassa on hyödynnetty kansainvälisiä<br />
vaikutusarvioinnin nykykäytäntöjä ja kokemuksia erilaisten menetelmien<br />
toimivuudesta, mutta tarkastelua on pyritty myös viemään eteenpäin huomioimalla<br />
muun muassa yrityskohtaisten kilpailuetujen merkitys.<br />
Seulottaessa kysymyksenasetteluja, joilla arvioida lainsäädännön vaikutuksia kilpailulle,<br />
valikoituivat alla esitetyt kysymykset. Vaikutus<strong>arviointi</strong>a toteutettaessa<br />
lainvalmistelijan tulisi perustellen voida vastata kyllä, mahdollisesti tai ei alla esitettyihin<br />
kysymyksiin.<br />
1. Voiko uusi säädös nostaa markkinan keskittymisastetta<br />
2. Vaikuttaako säädös alalle tulon ja sieltä poistumisen esteisiin<br />
12<br />
3. Muuttaako säädös (yleisen käsityksen mukaan) markkinan kilpailullisia<br />
puitteita huonommiksi<br />
4. Mahdollistaako säädös enenevästi kustannustasosta riippumattoman<br />
hinnoittelun<br />
5. Tuleeko säädös muuttamaan tulevaa markkinaosuuksien kehitystä yli<br />
ajan, suosimalla vain joitain toimijoita<br />
6. Vaikuttaako säädös negatiivisesti tulevaan innovaatiotoimintaan<br />
(T&K-toimintaan)<br />
7. Pienentääkö uusi säädös toimijavaihtuvuutta<br />
Vastausten perusteluiden osalta esitetty menetelmä jättää tilaa ehdolliselle päättelylle<br />
ja vaikutusarvioitsijan painotuksille, eikä siten pakota perustamaan <strong>arviointi</strong>tulosta<br />
liian yksinkertaisiin peukalosääntöihin. Siinä missä yksinkertaiset päätössäännöt<br />
voivat jättää vakavatkin kilpailuvaikutukset huomiotta, perusteellinen<br />
harkinta ja argumentointi tuottavat rikkaampaa ja laajempaa näkemystä ehdotetun<br />
sääntelyn tosiasiallisista vaikutuksista.
Change language