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LES OUBLIÉ S DE L’ÉGALITÉ DES CHANCES
Au-delà des effets d’annonce, la mobilisation politique réelle
est très faible au regard des enjeux de société. Nous préconisons
de consacrer à la lutte anti-ghetto un minimum de 1 % du
PIB sur une période de 10 ans, contre 0,36 % actuellement 86 .
3.1.3.1. L’échec du zonage
Les zonages territoriaux qui ont accumulé les sigles, des ZUP
aux ZUS en passant par les ZRU, les ORU, les ZFU, etc.,
reposent sur un principe justifié, celui de la discrimination
positive, qui considère qu’il ne faut pas appliquer à tous les
mêmes règles, mais donner davantage à ceux qui éprouvent
plus de difficultés. Malheureusement, l’opération est à double
tranchant : «zoner » un espace contribue souvent à le disqualifier.
Il faut donc tenir compte de ces échecs : la politique de
zonage a sédimenté la pauvreté et les actions positives qui
parient sur «la mise en mouvement des gens » 87 semblent
insuffisantes.
Reposant largement sur des critères administratifs qui ne tiennent
pas compte des dynamiques humaines (à l’exception des
dispositifs zones franches en cours), les politiques de zonage
considèrent que la lutte contre la formation des quartiers d’exclusion
consiste d’abord dans l’amélioration des qualités
intrinsèques de ces quartiers. Mais le rapport Sueur (1998) a
bien montré la contradiction que constitue la multiplication
(86) Béatrice Majnoni d’Intignano, professeur à l’université de Paris XII a fait
remarquer à ce propos que l’Allemagne avait consacré à sa réunification 3,5 %
de son PIB pendant 10 ans, précisant que l’enjeu concernait un quart de sa
population.
(87) Donzelot.
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