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III. VERS UNE POLITIQUE NATIONALE ANTI-GHETTO À condition sociale égale, les enfants d’immigrés ont un parcours légèrement meilleur au collège mais perdent cet avantage au lycée, où la «culture générale » (qui ne relève pas stricto sensu des savoirs) prend davantage d’importance. 20 % des collégiens sont en ZEP et 50 % des enseignants du second degré nouvellement recrutés en France sont dirigés vers les deux académies les plus difficiles (Versailles et Créteil) pour les postes les plus exposés. 3.3.1. Assumer franchement la discrimination positive dans les ZEP Le bilan des ZEP 108 montre que celles-ci ont permis d’éviter une dégradation sans parvenir à une réelle amélioration. Elles ont prouvé qu’elles pouvaient être des zones d’excellence comme des zones d’échec. Avec le même type de public, le taux de réussite au brevet des collèges varie de 20 % à 80 %. Plusieurs rapports ont montré qu’une discrimination positive réalisée à moitié ne mène qu’à un demi-succès. Les crédits spécifiques en faveur des ZEP ne tiennent pas suffisamment compte du handicap financier de ces établissements. Une étude menée en 1995 109 a montré que si les dépenses (108) Cf. Les déterminants de la réussite scolaire en zone d’éducation prioritaire, C. Moisan et J. Simon, 1997. (109) Comparaisons des dépenses publiques d’éducation dans deux quartiers témoins avec l’expertise des services techniques de l’État et des municipalités, In : Demain la ville, rapport Sueur, 1998. 173
LES OUBLIÉ S DE L’ÉGALITÉ DES CHANCES publiques d’éducation ont été plus élevées d’environ 7 % par élève en faveur des quartiers pauvres, cela tient à un effort de la commune en faveur de ces quartiers. Mais les dépenses des départements et des régions favorisent les élèves et étudiants des quartiers «banalisés ». En outre les enseignants des ZEP sont moins gradés et donc moins payés ; ils allègent sensiblement le coût des ZEP. Au total, la dépense publique par collégien dans les ZEP est inférieure à la moyenne. Un constat qui confirme la persistance d’une discrimination négative, malgré la Politique de la ville supposée favoriser les ZEP. Une intervention plus massive, soumise à évaluation et qui doit être exprimée très clairement, s’impose. Les moyens supplémentaires des ZEP, par rapports aux collèges classiques, sont actuellement de 9 %. Il faut redresser ce taux à hauteur de ce dont bénéficie le primaire dans ces mêmes zones, c’est-à-dire 17 % de moyens supplémentaires. Les départements doivent être encouragés à mener eux-mêmes des politiques de promotion compensatoire. Nous préconisons de financer cette enveloppe supplémentaire par le rapatriement des fonds – considérables – qui servent à sur-rémunérer les enseignants dans l’outre-mer. Cette mesure instituée à une époque où l’on voyageait encore en bateau (XIX e ), n’a plus de raison d’être. Un rapport parlementaire l’a d’ailleurs récemment souligné. La méthode et l’esprit du mode de financement doivent évoluer : il faut financer des projets et non des établissements. Toutes les ZEP n’ont pas des besoins identiques. L’enjeu est de se donner les moyens de généraliser les méthodes qui réussissent et de parier sur les expériences 174
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Les oubliés de l’égalité des c
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Yazid Sabeg Docteur ès sciences é
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