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LES OUBLIÉ S DE L’ÉGALITÉ DES CHANCES
son destin dans et pour son quartier, la communauté locale. Il est
à la fois une cellule d’appui pour la réussite individuelle et un
pouvoir de décision collectif. Donner du pouvoir aux habitants
est une clé essentielle de responsabilisation et de canalisation des
énergies qui s’expriment aujourd’hui sur le mode contestataire.
Le rapport Dubedout, en 1981, avait déjà jeté les premières
bases de cet «empowerment » à la française. Les aides financières
étaient subordonnées à la manifestation d’initiatives
propres au quartier. Mais la logique d’égalité républicaine de
traitement des quartiers a mis un frein à cette approche. Entre
le souci d’une démarche communautaire et la préoccupation
républicaine, la logique de projet s’est vite transformé
en logique de guichet. De ce résultat sont nés les
contrats de plan État-régions. Les quartiers deviennent alors des
ZUP puis des ZUS, avec des équipes DSU, ORU, puis GPV, etc.
Dix ans plus tard, les émeutes de la région lyonnaise s’attaquent
aux opérations rutilantes et «cosmétiques » qui avaient alimenté
l’espoir d’un pouvoir de décision des individus sur les opérations
qui les concernaient. Selon Jacques Donzelot 91 qui compare
les Politiques de la ville américaine et française, la conception
citoyenne française «encourage la vie associative des
minorités dès lors qu’elle s’inscrit dans la perspective d’une aide
à l’émancipation des individus par rapport à leur culture d’origine,
laquelle n’est jamais vécue comme une force mais comme
un obstacle à la pénétration des droits, à la diffusion efficace
des services auprès de chaque individu ». L’État de dépendance
sociale des habitants des grands ensembles se retourne aujourd’hui
contre les pouvoirs publics.
(91) Ibid.
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