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III. VERS UNE POLITIQUE NATIONALE ANTI-GHETTO
La banalisation des démolitions de logements sociaux est une
chose saine ; le renouvellement du bâti conditionne, dans de
nombreux cas, la possibilité d’un quartier à se restructurer.
Ceci dit, les quartiers en renouvellement urbain s’exposeraient
à de nouvelles dégradations si le programme de
démolitions-reconstructions ne s’accompagnait pas
d’une « dédensification ».
Penser la construction de logements sociaux en termes
de sortie de loyer
Une analyse sur l’occupation sociale des organismes
HLM montre que le niveau de revenu des occupants est
étroitement corrélé au financement initial mis en
œuvre. Les personnes à faibles ressources sont nettement
sur-représentées dans les immeubles construits entre 1955 et
1975. Et inversement, les programmes neufs et bien situés sont
occupés par des locataires dotés de revenus supérieurs à 60 %
de plafonds de ressources. De fait, le niveau des loyers dans
les nouvelles constructions aggrave le phénomène de
concentration des familles nombreuses et/ou modestes dans
les ensembles périphériques à bas loyer.
Il faut mettre fin au zonage financier et géographique qui définit
les prêts aidés par types de populations pour instaurer un
prêt unique assorti d’une aide discriminante à la personne.
L’APL doit être utilisée comme un outil de modulation en sortie
de loyer et offrir aux organismes une plus grande souplesse
pour fixer les loyers de leur parc, suivant la dispersion
des loyers de marché. Le système HLM a généré des quartiers
HLM ; les opérations mixtes, ouvertes aux promoteurs, et
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