L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

Les employés des coopératives secondaires sont des fonctionnaires quifournissent une assistance technique, suivent et supervisent les coopérativesprimaires, conseillent les pré-coopératives pour qu’elles se transforment encoopératives, organisent des séminaires et des ateliers pour les membres descoopératives primaires, et promeuvent les activités des coopératives au niveaudu gouvernement local. Aucune de celles que nous avons étudiées ne seconsacrait directement à une activité économique, pour elle-même ou pour lecompte de coopératives primaires.De même, l’organisation faîtière au niveau de l’Etat est gérée par des fonctionnairesdétachés du Département des coopératives. Son secrétaire exécutif, interrogédans le cadre de cette étude, a énuméré ses missions: (a) assurer le plaidoyeren faveur des coopératives auprès du gouvernement, (b) promouvoir les activitésdes coopératives, (c) proposer une assistance technique et des formations auxcoopératives et (d) créer des liens entre les coopératives et les bailleurs de fonds.L’efficacité de la première de ces fonctions est contestable du fait de la difficultépour le gouvernement de faire pression sur lui-même. L’organisation faîtière n’estpas politisée car elle n’est pas contrôlée par le parti politique au pouvoir.Au nombre des changements institutionnels qui ont affecté le secteur coopératifde l’Etat d’Enugu figurent par exemple l’abolition des lois régionales sur lescoopératives, remplacées par la loi nationale sur les coopératives de 1993,la suppression en 1998 (au niveau national) du certificat décerné par lescollèges coopératifs, remplacé par un diplôme national, la relance du collègecoopératif de l’Etat et la création du ministère du Développement humain etde la Réduction de la pauvreté en 2004, où le Département des coopérativesest fort influent. Notons aussi, au niveau national, la fusion en 1998 des deuxprécédents Départements des coopératives (celui du ministère du Travail et celuidu ministère de l’Agriculture) en un seul hébergé par le ministère de l’Agriculture.Croissance réelle et potentielle d’authentiques coopérativesTrois facteurs principaux stimulent la croissance des coopératives enregistréesdans l’Etat d’Enugu: (a) les crédits externes ou l’aide de l’Etat, (b) la politique et(c) une véritable coopération pour résoudre les problèmes.Malheureusement, aucun des deux premiers facteurs n’a entraîné undéveloppement durable des coopératives. Une trop forte dépendance de l’aidefinancière publique pouvait rendre les coopératives vulnérables et donc sujettesà des manœuvres de l’Etat. Selon Porvali (1993), le faible développement desactivités coopératives d’épargne et de crédit dans la plupart des Etats du Nigéria220 L’AFRIQUE SOLIDAIRE ET ENTREPRENEURIALE