L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

ou démanteler les institutions gouvernementales de contrôle et de supervision,ni à créer au sein du mouvement coopératif des institutions auxquelles cesfonctions seraient transférées graduellement. Au Kenya, par exemple, l’effectifdu ministère du Développement coopératif passa de 163 personnes en 1963 à1 868 en 1983 (Gyllstrom, 1988). Aucune politique explicite ne préconisa doncla déréglementation. Celle-ci fut introduite progressivement par la suite carcertaines organisations internationales (non gouvernementales) commencèrentà travailler avec des institutions alternatives ou parallèles d’appui auxcoopératives. La fondation allemande Friedrich Ebert (FES), par exemple, créades unités d’appui indépendantes telle qu’une «agence de conseil» gérée parla FES elle-même ou en tant que joint venture (partenariat) avec une fédérationcoopérative. Certaines agences de développement coopératif européenneset nord-américaines commencèrent également à soutenir directement desorganisations du mouvement coopératif.Enfin, d’autres organisations non coopératives ou semi-coopératives séduisirentde plus en plus certains gouvernements et bailleurs de fonds. Elles firent évoluerle discours et les pratiques du développement. Des comités villageois, desorganisations communautaires, des associations de paysans ou d’agriculteurs,des ONGs, des associations à but non lucratif, des groupements d’intérêtéconomique ou des groupes de femmes furent reconnus en tant que secteursalternatifs pour le développement. Certains partis politiques comme la KenyaAfrican National Union suivirent le mouvement et encouragèrent les groupesd’entraide (appelés harambee, un mot kiswahili qui signifie «unissons nosforces» pour accomplir la tâche). Mais dans la plupart des cas, ces formes departicipation à l’initiative ou sous l’égide des gouvernements traitaient encore lesindividus comme des sujets, pas comme des citoyens (Bazaara, 2002). Certainesagences internationales tentèrent de transformer plus radicalement les pratiquesde développement. Ce fut le cas par exemple avec le People’s Participation Project(projet de participation populaire) soutenu par l’Organisation des Nations Uniespour l’alimentation et l’agriculture (FAO) qui aida les ONGs à planifier, mettre enœuvre et évaluer des projets pilotes.Ajustements structurels et coopératifsLes changements et adaptations qui marquèrent l’histoire du développementdes coopératives en Afrique aboutirent au début des années 1990 à l’émergenced’un secteur qui s’apparente plus à un amalgame de structures coopérativestrès différentes qu’à un mouvement (Develtere, 1994). Créé et façonné par desinstitutions externes, en particulier des gouvernements et des bailleurs de fonds,ce secteur présente à la fois des points forts et des faiblesses quant à sa viabilitédans un environnement économique libéralisé. Cette situation suscita une série22 L’AFRIQUE SOLIDAIRE ET ENTREPRENEURIALE