L'Afrique solidaire et entrepreneuriale La renaissance du ...

«Des organisations démocratiques et populaires composées de consommateursde services et de biens dont l’objectif est de répondre aux besoins socioéconomiquesde leurs membres en développant des relations directes entreproducteurs et consommateurs».L’article 2 de la loi sur les coopératives d’habitat n° 14/1981 définit cescoopératives comme:«Des organisations démocratiques et populaires dont l’objectif est de fournirun logement à leurs membres ainsi que les services nécessaires pour intégrerl’environnement d’habitat, mais aussi assurer la maintenance et l’entretien dubien».Tutelle ou asphyxie?Chaque fédération de coopératives est sous la tutelle d’un ministère. Lescoopératives agricoles et de pêche ont été encadrées par plusieurs ministères. En1960, elles ont été mises sous la tutelle permanente du ministère de l’Agriculture.Les coopératives de production furent d’abord sous la tutelle du ministèredes Affaires sociales, puis du ministère de l’Industrie et enfin du ministère duDéveloppement local en 1973 et jusqu’à aujourd’hui. Les coopératives d’habitatfurent et restent sous la tutelle du ministère du Logement. Les coopératives deconsommateurs sont encadrées par le ministère de l’Approvisionnement.Conformément aux différentes lois sur les coopératives, il incombe au ministreconcerné de faire appliquer la législation appropriée. Cela suppose de menerdes contrôles administratifs et financiers, de vérifier les pièces administrativeset comptables, d’encadrer les conseils d’administration, les gestionnaires etles employés. En outre, l’Autorité centrale d’audit est chargée d’inspecter lesdocuments financiers de toutes les sociétés, de la GCU, des fédérations centraleset des unions régionales (El-Chazli Fawzi, 1993).La relation entre les différents segments de l’appareil d’Etat et le mouvementcoopératif est assez tendue et ne s’améliore pas. Bien que le gouvernementne soit pas explicitement hostile aux coopératives, comme c’est le cas enversle secteur public, l’attitude de nombreux fonctionnaires met les dirigeantsdu mouvement mal à l’aise. Par le passé, la domination et le contrôle dugouvernement étaient acceptés car ils s’accompagnaient d’un appui, de lafourniture de moyens, de services et de privilèges pour le mouvement coopératif.Aujourd’hui, l’appui du gouvernement a disparu mais les coopérativesrestent sous la coupe d’organismes gouvernementaux qui, dans certains cas,LE MOUVEMENT COOPÉRATIF ÉGYPTIEN : ENTRE ETAT ET MARCHÉ251