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294 Carla Caprioli
gimento di questo obiettivo, l’articolo 151 del trattato CE conferisce alla Comunità
europea il compito di contribuire al pieno sviluppo delle culture degli Stati
membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali. Esso, inoltre, impegna
la Comunità europea a tener conto degli aspetti culturali in tutte le sue
azioni (Reding 2002).
A fronte di tali dichiarazioni estremamente aperte e disponibili, bisogna considerare
quali sono i reali ambiti di competenza e di azione dell’Unione europea.
In base al principio di attribuzione, la Comunità può agire secondo le
competenze previste dai trattati. In particolare, per il tema che ci interessa,
possiamo riferirci agli articoli 151 e 149.
Dall’articolo 151 del trattato CE in materia di “Cultura” (Commissione
europea 2002j) 1 possiamo trarre due elementi: in primo luogo, l’azione della
Comunità sostiene e si affianca a quella degli Stati membri; in secondo luogo,
il Consiglio realizza questa azione sia con atti vincolanti (per es. decisioni)
che con atti non vincolanti (per es. raccomandazioni), deliberando all’unanimità.
Il ruolo della Commissione, non menzionato esplicitamente nell’art.
151, è quello propositivo tipico di questa istituzione – e tale ruolo è comunque
fondamentale in quanto il Consiglio non può decidere in assenza di proposte
della Commissione. La funzione della Commissione europea non si esaurisce
infatti nel controllo sugli Stati membri per il rispetto del diritto comunitario,
ma si esplica attraverso l’elaborazione di proposte di atti normativi al Consiglio.
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L’articolo 149 del trattato CE in materia di “Istruzione, formazione professionale
e gioventù” consente alla Comunità di incentivare, affiancando l’azione
degli Stati, la componente linguistica dell’insegnamento. È da notare che in
questa materia il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. La scelta di
adottare un atto in base all’uno o all’altro articolo del trattato dipende dal contenuto
e dagli obiettivi dell’azione proposta.
2. Multilinguismo e diversità linguistica
Il principio del multilinguismo garantisce la trasparenza democratica e la
parità di diritti per i cittadini e gli Stati membri dell’Unione europea, per
quanto riguarda l’accesso alla normativa e alla comunicazione con le istituzioni
dell’Unione. Garantisce inoltre la certezza del diritto: gli atti normativi
che si applicano direttamente negli Stati membri devono essere adottati nelle
varie lingue per consentire a tutti gli interessati di prenderne conoscenza in
condizioni di parità. 3