PODO II - Federaal Wetenschapsbeleid

Project CP/35 - “Verhandelbare Mobiliteitsrechten: Haalbaarheid, Socio-economische effectiviteit en Maatschappelijk
Draagvlak”
Voordelen van het RECLAIM programma
Voor de bedrijven geeft het RECLAIM programma meer flexibiliteit en een financiële
stimulans om de luchtverontreiniging te verminderen dan de traditionele ‘command-andcontrol’
of regulerende politiek. Voor het grote publiek betekent het RECLAIM programma
een gegarandeerde jaarlijkse reductie in luchtverontreiniging totdat de publieke
gezondheidsstandaarden bereikt worden. RECLAIM bevordert het gebruik van de laatste
nieuwe en meest zuivere technologieën en de ontwikkeling van meer geavanceerde processen.
De administratieve kosten bestaan voor een groot deel uit emissie handhavingkosten.
RECLAIM heeft een systeem van ‘continue emissie monitoring’ (CEMS 16 ) voor ongeveer
twee derde van de deelnemende faciliteiten. Voor de andere faciliteiten staat RECLAIM een
systeem toe van minder accurate en minder kostelijke technologieën om de emissies te meten.
Evaluatie van het RECLAIM programma
Het agentschap dat instaat voor de running van het RECLAIM programma, nl. SCAQMD,
vereist dat er op jaarlijkse basis rapporten gemaakt worden betreffende de verschillende
aspecten van het programma. Eveneens moest er een meer uitgebreide audit gebeuren na drie
jaar. RECLAIM werd ontwikkeld niet enkel om aan de staat en federale ‘clean air’ vereisten
te voldoen maar ook om aan andere uitvoeringscriteria te voldoen (lagere
implementatiekosten, lagere impact op werkgelegenheid, geen tegengestelde
gezondheidseffecten en equivalente effectieve handhaving). De driejaarlijkse evaluatie betreft
een breed gamma van verschillende topics verdeeld in 10 groepen:
• Veranderingen in het aantal bronnen die onderworpen zijn aan het RECLAIM
programma;
• De toekenning van emissierechten in het totaal en tussen bronnen;
• Emissieverminderingen bereikt door RECLAIM bronnen;
• Handelsactiviteit en prijzen van verhandelde rechten;
• Nalevingskosten;
• ‘New Source Review Activity’;
• Socio-economische analyse;
• Luchtkwaliteit en publieke gezondheidseffecten;
• Amendementen aan het RECLAIM programma;
• Veranderingen in het programma die in beraad zijn.
De twee belangrijkste evaluatiepunten zijn de effecten van het RECLAIM programma op het
emissieniveau en op de handelsactiviteiten (Smith, 2002). Het systeem is een ‘cap-and-trade’
mechanisme, met handel op een 1:1 (dit is één ton voor één ton) basis en geen mogelijkheid
tot intertemporele handel. Dit heeft als resultaat dat het emissieniveau beperkt wordt tot een
maximum niveau elk jaar dat bepaald wordt bij de initiële allocatie. Uit evaluatie bleek dat
voor de eerste drie jaren de emissieniveaus zich situeerden onder de geaggregeerde allocaties.
Zowat 24% van de totale NOx rechten en ongeveer 27% van de totale SOx allocaties werden
niet gebruikt in 1996. Hoewel de emissies aan het dalen waren was de rechtenallocatie nog
sneller aan het dalen waardoor er geanticipeerd werd dat de ‘crossover 17 ’ jaren ongeveer
bereikt zouden worden in 1999 voor NOx en in 2001 voor SOx. De handelsvolumes waren
16 Continuous emissions monitoring systems
17 ‘Crossover’ jaren zijn jaren waarin de vraag naar rechten het aanbod overstijgt.
PODO II - Deel I - Duurzame productie- en consumptiepatronen – Transport 39