В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

155
Доступ к личным документам
циональным меньшинствам и умножая случаи необоснованного задержания
и плохого обращения со стороны милиции с национальными меньшинствами
при проверке документов. 211 Российские организации по правам человека определили
внутреннюю систему регистрации как «классический пример институционального
расизма с элементами организованной прямой дискриминации со
стороны государства». 212
Хотя закон гласит, что временная или постоянная регистрация по месту
жительства или ее отсутствие не могут быть условием ограничения или предоставления
прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации
и российскими законами, на практике граждане, не имеющие регистрации
по месту жительства, испытывают затруднение или совсем не могут пользо-
211 Структуры Совета Европы также выражал обеспокоенность проявлением дискриминации
в работе регистрационной системы. Парламентская Ассамблея утверждала: «отмечая то,
что российские федеральные власти достигли значительного прогресса в отмене того, что
осталось от старой прописки (внутренняя система регистрации), Ассамблея сожалеет о
том, что требования ограничивающего свойства остаются в силе, зачастую дискриминируя
этнические меньшинства». См. Резолюцию собрания парламента Европейского Совета 1277
(2002) Соблюдение условий и выполнение обязательств Российской Федерацией на сайте:
http://assembly.coe.int/Document/Adopted Text/TA02/ERES1277.htm. (Перевод ЕЦПЦ с
английского языка.) Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН)
выразила также беспокойство по поводу того, что «наиболее часто дискриминация является
результатом практики систематического отказа регистрировать членов определенных
этнических меньшинств в определенных регионах, как для постоянного, так и для временно
проживания». Далее ЕКРН заметила, что, «хотя по закону регистрация не должна являться
обязательным условием для пользования основными правами и свободами, на практике
регистрация все же необходима для пользования многими политическими, социальными
и экономическими правами, включая следующие: участие в выборах, медицинское
обслуживание, среднее и высшее образование, пенсии и пособия, право на работу, регистрация
брака, получение гражданства, получение паспортов, водительских прав, и т. д. Представители
национальных меньшинств, страдающие от дискриминации во время регистрации, в
значительной степени лишены возможности пользоваться этими правами» См. второй доклад
по Российской Федерации Европейской комиссии против расизма и нетерпимости, принятый
16 марта 2001 и опубликованный 13 ноября 2001, параграфы 76 и 78 на сайте: http://www.int/
T/E/human_rights/Ecri/ECRI/2-Country-by-country-approach/Russian_Federation/Russian_
Federation_CBC_2asp#P359 72950. (Перевод ЕЦПЦ с английского языка.)
212 Осипов Александр, «Европа, Россия, Дурбан», 2001, на сайте: http:/www.hrights.ru/text/b15/
Chapter7.htm.