В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>В</strong> <strong>поисках</strong> <strong>счастливых</strong> <strong>цыган</strong>: преследование отверженных меньшинств в России<br />
11.5 Поправки и будущее закона о НКА<br />
<strong>В</strong>ажно отметить, что понятие культурной автономии не включено в Конституцию<br />
1993 года. Очевидно, это делает закон не столь стабильным: его можно<br />
изменить или даже отменить в том же порядке, в каком он был принят, то есть,<br />
простым большинством голосов федерального органа законодательной власти.<br />
За восемь лет своего существования закон прошел три стадии поправок. Первые<br />
поправки появились в 2002 году (31-ФЗ), а последующие были приняты в<br />
2003 (136-ФЗ) и 2004 годах (58-ФЗ). <strong>В</strong> момент написания этой главы появились<br />
новые поправки к закону в свете принятого в сентябре 2004 года решения о<br />
создании Министерства регионального развития. Еще не решено, какой круг<br />
обязанностей будет у этого Министерства по отношению к этнической политике,<br />
поэтому пока неизвестно, как этот орган будет влиять на содержание и<br />
действие закона об автономиях.<br />
Именно поправки, принятые в 2003 году, по словам одного из членов НКА,<br />
были попыткой обеспечить эффективность закона. 353 Это общее мнение о том,<br />
что закон не выполняется, отрицательно сказалось на автономиях, которые к<br />
тому времени перестали работать. 354 Поправка 2003 года определила субъект<br />
права. Это в основном было воспринято как ответ на то, что этнические русские<br />
начали создавать свои НКА на местном и региональном уровне, тогда как<br />
их попытки зарегистрироваться на федеральном уровне оказались неудачными.<br />
355 Согласно Федеральному закону No 136-ФЗ, принятому Думой 17 октября<br />
2003 года, «Национально-культурная автономия […] – это форма национально-культурного<br />
самоопределения, представляющая собой общественное объединение<br />
граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной<br />
этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства<br />
353 Интервью Ники Тороуд с представителями еврейской ФНКА, 6 августа 2004 года.<br />
354 Там же.<br />
355 Министерство юстиции отказало в регистрации федеральной национально-культурной<br />
автономии русских в 2000 году, что привело к последующему обращению автономии в<br />
Московский межмуниципальный суд. Хотя суд и поддержал истца, Министерство юстиции<br />
подало апелляцию и обжаловало решение суда, апелляция была удовлетворена в апреле<br />
2002 года. Таким образом, закон об автономиях сам собой поставил русский вопрос на<br />
политическую повестку дня.<br />
238
Change language