В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
различных сферах жизни, в том числе в сфере занятости, образования, жилья,
доступа к социальному обеспечению и публичным местам, а также против дискриминации
в вопросах договорных отношений. Это законодательство должно
предусматривать эффективные механизмы исполнения». 26
Статья 19 Конституции Российской Федерации, похоже, была задумана как
широкое положение, охватывающее принцип равного обращения. Она, тем не менее,
не содержит запрета на дискриминацию. Статья 19 предусматривает, что «1.
Все равны перед законом и судом» и что «2. Государство гарантирует равенство
прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
26 Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы, Второй доклад по
Российской Федерации CRI (2001) 41, 13 ноября 2001 года, пар. 11. В своей Общеполитической
Рекомендации под номером 7 Комиссия рекомендовала, чтобы национальное антидискриминационное
законодательство, как минимум содержало определения «расизма», «прямой и непрямой
дискриминации». В том, что касается гражданского законодательства, ECRI рекомендовала, чтобы
закон, среди прочего, обеспечивал: «… чтобы сегрегация, дискриминация по ассоциации, заявляемое
намерение о дискриминации, указание кому-либо осуществлять дискриминацию, подстрекательство к
дискриминации, содействие дискриминации рассматривались, как акты дискриминации (пар. 6); чтобы
запрет на дискриминацию распространялся на все публичные учреждения, а также на все физические и
юридические лица, как в общественном, так и в частном секторе, во всех областях, а в первую очередь:
в трудоустройстве, членстве в профессиональных организациях, образовании, учебе, жилищных
условиях, здравоохранении, доступе к товарам и услугам, предназначенным для общественных мест,
осуществления экономической деятельности, общественных служб (пар.7); чтобы власти несли
обязанность по обеспечению равенства и предупреждению дискриминации в осуществлении своих
функций (пар. 8); чтобы судебные и административные процедуры, включая согласительные процедуры,
были легко доступны всем пострадавшим от дискриминации. В срочных случаях необходимо наличие
укороченных процедур, которые могут обеспечить временное решение в случае жалобы пострадавшего
от дискриминации (пар.10); чтобы в том случае, когда лицо, которое считает себя пострадавшим из-за
проявления дискриминации, предоставляет в компетентную инстанцию факты, которые позволяют
предположить, что имела место прямая или непрямая дискриминация, бремя доказывания перед судом
или другим компетентным органом отсутствия дискриминации лежало бы на ответчике (пар.11);
чтобы за действия по дискриминации применялись эффективные, пропорциональные и убедительные
санкции. Такие санкции должны включать выплату компенсации за материальный и моральный ущерб
пострадавшим (пар.12); чтобы существовал необходимый юридический инструмент для постоянного
рассмотрения соответствия всех законов, постановлений и административных правил на федеральном
и местном уровнях запрету на дискриминацию. Законы, постановления и административные правила,
которые не соответствуют запрету на дискриминацию, должны исправляться или отменяться
34