В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

161
Доступ к личным документам
Ситуация усугубляется тем, что несомненно большое количество цыган и родственных
им национальных меньшинств переместились на территорию Российской
Федерации из бывших Советских республик (Белоруссии, Казахстана, Молдавии,
Украины и т.д.) после распада СССР. Члены таких меньшинств столкнулись
с огромными препятствиями в получении законных прав, начиная от права на жилище
и работу и заканчивая правом на медицинское обслуживание, образование
и социальное обеспечение, такое, как пенсии или другие формы социальной поддержки,
несмотря на нужду в них и фактическую связь с Российской Федерацией.
Многим цыганам, проживавшим в Российской Федерации последние 10-12 лет, но
не имевшим регистрации по месту жительства, не дали возможности обратиться за
гражданством. 223 Многие цыгане, которые до 2002 г. все еще имели паспорта, выданные
в СССР, с пропиской в некоторых бывших Советских Республиках, и не смогли
получить российское гражданство в соответствии с процедурой, установленной
в 1991г. Федеральным Законом «О гражданстве» в отношении граждан Советского
Союза, стали иностранцами после вступления в 2002 г. в силу Федерального Закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 224
223 Принятие Федерального закона No 62-ФЗ от 15 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»
обострило проблемы, стоящие перед сотнями тысяч бывших советских граждан, проживающих
в Российской Федерации, при получении российского гражданства. Этот закон предусматривает,
что иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться за получением Российского
гражданства в том случае, если соответствуют ряду критерий. Один из этих критериев
предусматривает, что заявитель должен постоянно проживать в Российской Федерации в течение
пяти лет после получения разрешения на жительство или временной регистрации (статья 13(1)(а)).
Для бывших советских граждан, родившихся на территории Российской Федерации, это условие
было сокращено до 1 года (статья 13(2)). (См. Федеральный закон «О гражданстве Российской
Федерации» No 62 ФЗ от 31 мая 2002 на сайте http://www.fromuz.com/modules.php?name=Page
s7go=page7pid=5.) Цыгане и многие другие, фактически проживающие в России более пяти лет,
но не имеющие регистрации по месту жительства или те, кто не смог получить разрешение на
жительство как иностранные граждане, не отвечают этому критерию. С принятием в ноябре 2003
г. Федерального закона No 151-ФЗ (См. ниже) иностранные граждане и лица без гражданства,
бывшие гражданами СССР, были освобождены от условия проживания в течение пяти лет в
Российской Федерации для того, чтобы иметь право на гражданство. Этой категории людей
необходимо было иметь регистрацию или разрешение на жительство в Российской Федерации
на момент вступления закона в силу. См. Федеральный закон «О гражданстве Российской
Федерации» No 151-ФЗ на сайте http://www.vrf.ru/62-fz2.htm.
224 Статья 18 Российского закона «О гражданстве» 1991г предусматривала, что «Граждане
бывшего СССР, проживающие на территории республик, входивших в состав бывшего