В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

Права цыган в контексте национально-культурной автономии
на соответствующей территории. 356 Несмотря на то, что можно сделать вывод,
что эта классификация означает численное меньшинство, в пересмотренном
законе это не высказано открыто. Учитывая то, что этнические русские в некоторых
субъектах составляют численное меньшинство, то, в более широком
смысле, создание ими культурных автономий не запрещено. Однако согласно
российскому законодательству, понятие суверенитета относится к нации, как
к единому целому, а не как к отдельным территориальным единицам. 357 Это
соответствует действующим международным стандартам. 358 В более широком
смысле, те этнические группы, которые находятся в положении меньшинства
на субгосударственном уровне, не являются субъектом защиты прав меньшинств
на международном уровне.
Процесс регистрации также был изменен, согласно редакции закона от
2003 года. На данный момент федеральная национально-культурная автономия
может быть сформирована, если на это дают согласие не менее половины зарегистрированных
НКА. Эта поправка, как кажется, имеет своей целью увеличить
число регионов, участвующих в создании федеральной НКА, тогда как
раньше закон требовал формировать автономии всего из 2-3 регионов. В действительности
это новое положение более повлияет на те этнические группы,
у которых больше региональных автономий, так как им придется добиваться
поддержки большего числа НКА. Поэтому сомнительно, что эта поправка
предоставит федеральной автономии большую законность. Кроме того, присутствовавшее
в предыдущей редакции закона положение, которое позволяло
одной местной НКА перерегистрироваться в качестве региональной автономии
356 См. Федеральный закон о внесении поправок в Федеральный закон «О национальнокультурной
автономии», No136-ФЗ, 10 ноября 2003 года: http://www.akdi.ru/gd/proekt/
086590GD.SHTM.
357 Пункт 1 решения Конституционного суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года, No 92-0
о «Проверке соответствия Конституции Российской Федерации статей Конституций Республики
Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия, Алания и Татарстан».
358 Комитет по правам человека ООН заключил, что национальные меньшинства, как указано в
статье 27 Международного пакта по гражданским и политическим правам, - это этнические
группы, в целом находящиеся в численном меньшинстве на национальном уровне. См
Дж.Баллантайн, Э.Дэвидсон и Дж. Макинтайр, Канада, Сообщения No 358 и 358/1989, UN
Doc. CCPR/C/47/D/359/1989 и 385/1989/Rev.1(1993).
239