В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

В поисках счастливых цыган: преследование отверженных меньшинств в России
то применяются правила международного договора». 23 Нормы МКЛРД и иных
международных инструментов, тем не менее, не всегда достаточно отражены в
национальном законодательстве и часто нарушаются официальными лицами.
По состоянию на апрель 2005 года Государственная Дума не имела официальных
планов по разработке или принятию антидискриминационного законодательства
в добавление к существующим положениям Конституции и нескольким
другим положениям о равенстве. Отсутствие необходимых всеобъемлющих антидискриминационных
положений приводит к тому, что цыгане, а также небольшое
количество других этнических групп в России, подвергаются дискриминации практически
во всех областях жизни. Те немногие положения, которые есть в федеральном
законодательстве, являются зачаточными, недостаточными и не могут предложить
действенную защиту от дискриминации в России. Российский правопорядок
в настоящее время даже не подозревает о развитии права на равенство в последние
основных свобод (ЕКПЧ). В соответствии со статьёй 14 ЕКПЧ, «Пользование правами и свободами,
признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации
по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального
или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного
положения, рождения или по любым иным признакам.» Российская Федерация подписала, но ещё не
ратифицировала Протокол 12 ЕКПЧ, в статье 1 которого говорится: «1. Пользование любым правом,
признанным законом, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола,
расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения
или любого иного обстоятельства. 2. Никто не может быть подвергнут дискриминации со стороны каких
бы то ни было публичных властей по признакам, упомянутым в пункте 1 настоящей статьи.»
Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств Совета Европы (РКНМ), вступившая в силу
в Российской Федерации с 1 декабря 1998 года, предусматривает в статье 4: «1. Стороны обязуются
гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство
перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на
принадлежности к национальному меньшинству, запрещается. 2. Стороны обязуются принимать в
необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической,
социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между
лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной
группе населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц,
принадлежащих к национальным меньшинствам».
23 Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 года, статья 15.: http://
www.constitution.ru/en/10003000-02.htm.
32