В поисках счастливых цыган - European Roma Rights Centre

33
Введение: антицыганский рассизм
два-три десятилетия. Состояние антидискриминационного законодательства в России
таково, что оно оставляет страну полностью вне рамок этого развития.
Законодательные положения по борьбе с дискриминацией, существующие в
Российской Федерации, серьезно отстают не только по сравнению с антидискриминационным
законодательством Европейского Союза 24 – наиболее полно развитым
комплексом антидискриминационных законов в Европе, который, однако,
является обязательным только для стран-участников Европейского Союза, но они
не отвечают и стандартам, определенным ООН и Советом Европы, в которых состоит
Россия. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, например,
отметил с озабоченностью «отсутствие определения «расовой дискриминации»
во внутреннем законодательстве», и призвал государство-участник «рассмотреть
вопрос о включении в соответствующие законы непосредственного запрета расовой
дискриминации, как она определена в статье 1 Конвенции [об исключении
всех форм расовой дискриминации]». 25 Более того, Европейская Комиссия по
борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы отметила, что, «несмотря на
то, что в Российской Федерации существуют нормы гражданского и административного
права, связанные с направлениями работы Комиссии, в стране, тем не
менее, отсутствуют всеобъемлющие гражданские и административные правовые
положения, направленные против дискриминации». Комиссия по борьбе с расизмом
и нетерпимостью рекомендовала российским властям «принять свод гражданских
и административных законов, направленных против дискриминации в
24 Европейский Союз принял целый ряд законодательных инициатив, которые значительно расширили
сферу действия антидискриминационных законов в Европе, в первую очередь в следующих директивах:
(1) Директива 2000/43/ЕС о «применении принципа равного обращения со всеми людьми, независимо
от расовой или этнической принадлежности», См: http://www.era.int/www/gen/f_13049_file_en.pdf; (2)
Директива 2000/78/ЕС об «установлении общих рамок для равного обращения при трудоустройстве»,
См: http://www.era.int/www/gen/f_13061_file_en.pdf; (3) Директива 2002/73/ЕС «О применении
принципа равного обращения с женщинами и мужчинами при доступе к трудоустройству, учебной
подготовке и рабочим условиям», См: http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_269/l_26920
021005en00150020.pdf. В дополнение к этим директивам, принятым в соответствии со статьей 13
Договора об учреждении Европейского Сообщества, пересмотренная статья 29 этого Договора дает
полиции и судебным властям дополнительные полномочия для совместной работы, кроме прочего, и в
«пресечении и борьбе с расизмом и ксенофобией».
25 См. Заключительные замечания Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации: Российская
Федерация, 21/03/2003.