PRAVO OKOLIÅ A - Pravni Fakultet Osijek

ograniči i nadzire upravljanje prirodnim vrijednostima osobitog nacionalnog interesa te
usmjerava gospodarsku pretvorbu Hrvatske (npr. zabranom «prljavih tehnologija»,
procjenom utjecaja svakog investicijskog ulaganja na okoliš, usmjeravanjem energetske
politike na obnovljive izvore energije itd.). Provedbu deklariranih ciljeva RH spremna je
osigurati uspostavom zasebnog i stručnog ministarstva za zaštitu okoliša te uvođenjem
materijalne i krivične odgovornosti za one koji ugrožavaju i uništavaju prirodne vrijednosti i
čovjekov okoliš, kao i postupnim uvođenjem odgovarajuće naknade za narušavanje okoliša,
prema načelu zagađivač plaća. Naposljetku, u Deklaraciji se utvrđuje da RH priznaje
izuzetno i dugoročno značenje unapređivanja planova i programa svih razina odgoja i
obrazovanja pod motom – misli globalno, djeluj lokalno, kao i pravo pojedinca da zna i da
ima pristup najnovijim informacijama o stanju prirodnog okoliša i prirodnih resursa te pravo
da bude konzultiran i da sudjeluje u odlučivanju o aktivnostima koje će imati značajan
utjecaj na okoliš.
Može li se Deklaracija smatrati izvorom prava okoliša u RH Prema legalnom određenju,
deklaracijom se izražava opće stajalište Zastupničkog doma Sabora o pitanjima unutarnje ili
vanjske politike te o drugim bitnim pitanjima važnim za državu. U tom smislu deklaracija
nije neposredan izvor prava. Nasuprot tome, rezolucijom Zastupnički dom ukazuje na stanje
i probleme u određenom području i na mjere koje bi trebalo provoditi u tom području.
Rezoluciji se mora priznati snaga pravnog vrela, no to deklaracija nije jer se radi o pravnom
aktu u kojemu prevladavaju izlaganja izvjesnih načelnih, najčešće političkih, stajališta. Ona
u većini slučajeva nemaju karakter pravnog propisa, pa time ni snagu izvora prava. Ipak,
zbog svog sadržaja, kao i položaja u političkom i društvenom poretku zemlje tijela koje je
donosi (Hrvatski sabor u ovom slučaju), stajališta izložena u deklaraciji uvijek daju naslutiti
potrebu nekog budućeg zakonskog normiranja, sukladno sadržaju deklaracije. Na ovaj način
treba ocjenjivati i pravnu prirodu Deklaracije. Ipak ova je deklaracija bila osnovom za
donošenje Zakona o zaštiti okoliša (1994.), osobito u pogledu njegova sadržaja koji je u
cijelosti sukladan u njoj utvrđenim načelima.
1.11.4. Zakoni
Zakoni su vrlo značajni izvori prava zaštite okoliša. Na hijerarhijskoj ljestvici pravnih normi
zakon, kao izvor prava, slijedi neposredno poslije ustava. Praktički promotreno, zakon
predstavlja najvažnije i osnovno pravno vrelo. Zakon je i osnovna poluga za djelovanje
upravnog aparata države.
Osobitosti prava okoliša proizlaze iz činjenice da se njegovim predmetom bave sve
tradicionalne grane prava, odnosno da se pravne norme koje uređuju okoliš i njegovu
zaštitu pojavljuju u zakonima iz različitih grana prava. Stoga sistematika ovog nastavnog
predmeta razlikuje tzv. ekološke zakone od ostalih zakona u kojima su sadržane ekološke
norme:
1. ekološki zakoni
2. ostali zakoni u kojima su sadržane neke ekološke norme
1. Ekološki zakoni mogu biti opći i posebni. Opći ekološki zakoni su oni kojima je osnovni
predmet regulacije zaštita okoliša. U opće ekološke zakone ubraja se npr. Zakon o zaštiti
30