Uvod - Vlada Crne Gore

MINISTARSTVO FINANSIJA CRNE GORE
EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2008 - 2011. GODINE
Javna potrošnja u 2007. godini iznosila je 1.161,77 miliona € odnosno 41.37% BDP-a. Učešće tekuće javne potrošnje
(konsolidovana javna potrošnja umanjena za ukupne kapitalne izdatke - Kapitalni budžet RCG, kapitalni izdaci u tekućem
budžetu i kapitalni izdaci fondova i opština) u 2007. godini ukupno je iznosilo 974,51 miliona € što čini 37.70% BDP-a za
2007. godinu.
Tekući gotovinski suficit javnog sektora u 2007. godini planiran je u iznosu od 29,92 miliona €, a dostigao je iznos od
178,25 miliona €, što čini 6,35% procijenjenog BDP-a za 2007. godinu. Suficit je najveći kod Budžeta Crne Gore u iznosu od
172,94 miliona €, dok je kod Fonda penzijskog i invalidskog osiguranja ostvaren suficit u iznosu od 2,39 miliona €. Zavod
za zapošljavanje je ostvario deficit od 0,68 miliona €, Republički fond zdravstva je ostvario suficit u iznosu od 1,51 miliona
€ i lokalna samouprava suficit u iznosu od 2,08 miliona €. Povećanje depozita u 2007. godini iznosilo je 124,56 miliona € ili
4,44% BDP-a. Razlog za ovako visoko ostvarenje tekućih javnih prihoda je sljedeći: visok nivo stranih direktnih investicija, brz
rast bankarskih kredita, rast i razvoj turističkog sektora i izrazito dinamično tržište kapitala i tržište nepokretnosti uzrokovali
su veoma visok nivo prihoda koji zavise od uvoza i potrošnje – PDV-a, carina, akciza i poreza na promet nepokretnosti.
Takođe, značajan rast zarada u javnom i ostalim sektorima ekonomije doprinio je rastu prihoda po osnovu poreza na dohodak
i doprinosa za obavezno socijalno osiguranje.
Trend snažnog rasta tekućih prihoda budžeta nastavio se i u prvoj polovini 2008. godine, što je omogućilo rebalans
budžeta CG u junu 2008. godine. Osnovni razlog za povećanje izdataka budžeta u 2008. godini bio je da se, usljed
povoljnih fiskalnih trendova, otplate obaveze prema licima koja su postala tehnološki viškovi u ranijim godinama,
a otplata obaveza po tom osnovu je kasnila, otplate neizmirene obaveze prema penzionerima, nastale odlukom o
vanrednom usklađivanju penzija i prijevremeno otplati dio obaveza po osnovu stare devizne štednje, kako bi se smanjio
unutrašnji dug. Osim toga, povećani su kapitalni izdaci koji se tiču izrade projektne dokumentacije i dovršetka nekih
projekata u 2008. godini za koje je procijenjeno da su prvobitno planirana sredstva nedovoljna. Važno je napomenuti
da su svi gore pomenuti izdaci jednokratnog karaktera, i da zbog toga ne ulaze u bazu za planiranje izdataka u 2009.
godini, već naprotiv, da smanjuju buduća opterećenja na budžet CG. Takođe je došlo do povećanja izdataka za zarade,
zbog Izmjena zakona o zaradama državnih funkcionera i nosilaca ustavno-sudskih funkcija, kod kojih je minimalna
cijena rada povećana sa 50 na 75 €.
Najznačajnija povećanja predviđena Izmjenama i dopunama zakona o budžetu za 2008. godinu:
Sredstva za bruto zarade zaposlenih Zakonom o izmjenama i dopunama zakona o budžetu Crne Gore za 2008. godinu
uvećana su za 16,05 miliona €. Do većeg izdvajanja sredstava za bruto zarade došlo je zbog primjene novih zakonskih
rješenja koji regulišu ovu oblast;
Otplata obaveza iz prethodnih godina povećana je za 25,50 miliona €. Najveći dio sredstava u iznosu od 14,50 miliona
€ odnosi se na isplatu druge vanredne penzije korisnicima penzijskog i invalidskog osiguranja. Odlukom o otkupu obveznica
devizne štednje građana koje dospjevaju 2016. i 2017. godine predviđeno uvećanje od 10,0 miliona €, a ostatak sredstava
planiran je za obaveze predviđene Zakonom o isplati deviznih sredstava građana položenih preko preduzeća Jugoskandik
dd Beograd;
Transferi za socijalnu zaštitu povećani su za 43,5 miliona € a odnose se na sredstva za tehnološke viškove 20,6
miliona € i sredstva za isplatu penzija Fonda PIO 22 miliona €;
Kapitalni izdaci su uvećani za 28,8 miliona € i to kapitalni izdaci u tekućem budžetu 10,55 miliona € i Kapitalni budžet
CG za 18,23 miliona €:
- Za Direkciju javnih radova planirana su sredstva za kapitalne projekte u kapitalnom budžetu za 2008. godinu u iznosu
od 35.642.973,00 €. Izmjenama i dopunama Zakona o budžetu za 2008. godinu uvećana su sredstva za kapitalne projekte
za 15.133.800,00 €.
- Za Direkciju za saobraćaj planirana su sredstva za kapitalne projekte u kapitalnom budžetu za 2008. godinu u iznosu
od 31.790.000,00 €. Izmjenama i dopunama Zakona o budžetu za 2008. godinu uvećana su sredstva za kapitalne projekte
u iznosu od 3.100.000,00 €.
Rashodi za materijal i usluge povećani su za 12,82 miliona €. Značajno povećanje od 10,00 miliona € odnosi se
na ugovorene usluge, za realizaciju projekta Centralni registar stanovništva, stručno usavršavanje zaposlenih, izrada i
održavanje softvera, medijske i promotivne aktivnosti i dr. Rashodi za nabavku kancelarijskog materijala, rezervnih djelova i
sitnog inventara povećani su za 0,77 miliona €.
Sredstva tekuće budžetske rezerve povećana su za 4,10 miliona €. Ova sredstva koristiće se za nepredviđene izdatke,
do kraja 2008. godine.
Globalna ekonomska kriza još uvijek nije značajno uticala na ostvarenje prihoda budžeta Crne Gore u 2008. godini. Nije
došlo do značajnog pogoršanja fiskalnih pokazatelja u decembru 2008. godine, tako da će prihodi budžeta CG biti ostvareni
u skladu sa planom, uz takođe visok nivo izvršenja izdataka budžeta i gotovinskim suficitom. 14
S obzirom na usporavanje rasta međunarodne razmjene i nivoa odobrenih bankarskih kredita, nešto niže je ostvarenje
14 - Na osnovu preliminarnih podataka o ostvarenju izvornih prihoda za 12 mjeseci 2008 godine, na dan 15. 01. 2009. godine, – 101,6 % u odnosu na plan, i
izvršenja budžeta za isti period, Ministarstvo finansija procjenjuje da će budžet CG za 2008. godinu biti u potpunosti izvršen u skladu sa planom.
40