Uvod - Vlada Crne Gore

More documents

Recommendations

Info

EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2008 - 2011. GODINE MINISTARSTVO FINANSIJA CRNE GORE neto zarada kako do povećanja životnog standarda zaposlenih tako i do rasterećenja privrede. Istovremeno, bruto zarade će rasti po stopi projektovane inflacije što neće ugroziti fiskalnu održivost budžeta. Srednjoročnim okvirom javne potrošnje 2009-2011. godine predviđen je rast svih tekućih izdataka u skladu sa projektovanom stopom inflacije što će dovesti do pada njihovog učešća u BDP-u. Naglasak će se staviti na povećanje kapitalnih investicija budžeta CG i lokalne samouprave koji neće biti niži od stope nominalnog rasta BDP-a. Time će se obezbijediti relativan pad tekuće javne potrošnje u ukupnoj, a povećanje kapitalne potrošnje. Izgradnjom infrastrukture će se obezbijediti povoljniji uslovi za rast i razvoj ukupne ekonomije. 3.3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNIH FINANSIJA Usvajanjem Zakona o izmjenama i dopunama zakona o budžetu, sa dijelom koji se odnosi na upravljanje dugom i gotovinom, uključujući garancije i kredite, Zakon o zaduživanju i upravljanju dugom javnog sektora prestao je da važi. Glavne odredbe novog zakona koje se tiču zaduživanja i upravljanja dugom i gotovinom su da će Vlada odlučivati o uzimanju pozajmica i davanju garancijama u skladu sa godišnjim zakonima o budžetu, a odluke o pozajmicama i garancijama biće u obliku okvirne odluke koja će obuhvatati sve pozajmice koje treba da se realizuju u toku godine i pojedinačno odobravanje neće biti potrebno za svako pojedinačno zaduživanje. Država može da uzima pozajmice do nivoa godišnjeg zaduživanja, u cilju finansiranja rashoda Državnog budžeta u skladu sa godišnjim zakonom o budžetu, otkupa državnog duga, održavanja likvidnosti, zaštite od rizika stupanjem u svop ugovore i ugovore o kupovini derivata, finansiranja drugih potreba u skladu sa zakonom. Izmijenjenim Zakonom o budžetu predviđeno je da Ministar finansija potpisuje ugovore i druga akta o pozajmicama države, tj. izdavanju garancija, dok Ministarstvo finansija vodi evidenciju o pozajmicama države i podmiruje obaveze po osnovu pozajmica, tj. upravlja državnim dugom u skladu sa zakonom i smjernicama iz Strategije za upravljanje dugom. Cilj zaduživanja i upravljanja dugom je da se finansiraju rashodi državnog budžeta uz minimiziranje troškova duga, uzimajući u obzir relevantne rizike. Ministarstvo finansija može investirati slobodna sredstva sa Konsolidovanog računa Trezora u: depozite kod Centralne banke Crne Gore (CBCG) ili druge banke sa niskim kreditnim rizikom u eurima ili drugoj valuti i u državne hartije od vrijednosti ili druge vrste hartija od vrijednosti sa niskim kreditnim rizikom u eurima ili drugoj valuti. Krajnji korisnici garancija i transfernih kredita će plaćati naknadu za rizik, u iznosu od 0,5% garancije ili kredita. Vlada, na prijedlog Ministarstva finansija, utvrđuje osnove pregovaranja i zaključivanja ugovora o kreditima za koje se izdaje garancija. Ministarstvo finansija dostavlja Vladi izvještaj o pregovorima o kreditu zajedno sa tekstom ugovora o kreditu. Ministarstvo finansija vodi evidenciju i prati poravnanje obaveza po osnovu izdatih garancija i transfernih kredita. Garancije i transferni krediti se daju u skladu sa smjernicama iz Strategije za upravljanje dugom. Jedinice lokalne samouprave mogu uzimati dugoročne pozajmice i izdavati garancije u okviru ukupnog ograničenja utvrđenog zakonom uz prethodno odobrenje Vlade. Vlada može razmatrati ukupnu makroekonomsku situaciju prije izdavanja odobrenja. Javna preduzeća koja je osnovala država ili jedinica lokalne samouprave i pravna lica čiji je većinski vlasnik država mogu uzimati pozajmice samo uz odobrenje Vlade, a na predlog Ministarstva finansija. Strategijom za upravljanje dugom definiše se opšti program pozajmica za trogodišnji period, smjernice za utvrđivanje rizika za uzimanje pozajmica, smjernice za upravljanje dugom, upravljanje gotovinom i upravljanje garancijama i pozajmicama i druga pitanja od značaja za upravljanje dugom. Obezbijeđeno je funkcionisanje održivog zdravstvenog i penzijskog sistema kroz integrisanje vanbudžetskih fondova u sistem državnog Budžeta – od 2008. godine primici i izdaci 5 vanbudžetskih fondova planiraju se kao sastavni dio budžeta Države. Na taj način poboljšana je transparentost budžeta i kontrola trošenja budžetskih sredstava, a istovremeno i likvidnost. Izmjenama Zakona o budžetu izmijenjen je i budžetski kalendar u smislu da su promijenjeni rokovi za pripremu budžeta, pooštrena je kontrola pripreme budžeta lokalne samouprave i izmijenjen član zakona koji sed tiče metodologije obračuna gotovinskog deficita/suficita, u skladu sa GFS M2001 metodologijom Međunarodnog monetarnog fonda. Takođe, u toku je priprema novog Zakona o kontroli državne pomoći, usklađenog sa EU regulativama. Usvajanje pomenutog zakona očekuje se u prvom kvartalu 2009. godine. Usvojene su i Izmjene i dopune zakona o internoj finansijskoj kontroli (reviziji), kojima se predviđa formiranje posebnih jedinica interne revizije u resornim ministarstvima. Izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju lokalne samouprave, promijenjena je struktura raspodjele zajedničkih prihoda između budžeta Države i budžeta opština. Naime, udio opština je porastao i to u raspodjeli Poreza na dohodak sa 80:20 u korist centralnog budžeta na 79:21. što je još važnije, struktura raspodjele Poreza na promet nepokretnosti je promijenjena sa 50:50 na 70:30 u korist budžeta opština. Takođe je ukinuta naknada za korišćenje građevinskog zemljišta, kao dodatno smanjenje opterećenja na investitore. 53
MINISTARSTVO FINANSIJA CRNE GORE EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRNU GORU 2008 - 2011. GODINE Izmjenama i dopunama Zakona o zapošljavanju i radu stranaca izjednačena su rezidentna i nerezidentna lica u smislu plaćanja poreza i doprinosa. Naime, do sada su poslodavci koji su zapošljavali nerezidente bili u obavezi da Zavodu za zapošljavanje plaćaju taksu u iznosu od 2,5 € dnevno po zaposlenom, bez obaveze plaćanja doprinosa na teret poslodavca, a zaposleni nerezidenti nisu bili u obavezi da plaćaju porez na dohodak, opštinski prirez i doprinose na teret zaposlenog. Izmjenom regulative, počevši od 2009. godine, poslodavci neće biti stimulisani da zapošljavaju nerezidente zbog manjih obaveza što će uticati na smanjenje nezaposlenosti u Crnoj Gori. Osim toga, po osnovu naplate poreza i doprinosa na zarade nerezidenata, očekuje se povećanje prihoda Budžeta CG od oko 18 miliona €. 54
Page 2 and 3:
MINISTARSTVO FINANSIJA CRNE GORE EK
Page 4 and 5: EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM za CRn
Page 6 and 7: OPŠTI OKVIR POLITIKA I CILJEVA
Page 8 and 9: EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRN
Page 10 and 11: PREGLED MAKROEKONOMSKIH INDIKATORA
Page 38 and 39: JAVNE FINANSIJE
Page 56 and 57: STRUKTURNE REFORME
Page 104 and 105:
EKONOMSKI I FISKALNI PROGRAM ZA CRN
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
show all

Uvod - Vlada Crne Gore

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?