2007. – № 2

ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУСУЧАСНИЙ ДОСВІД ОРГАНІЗАЦІЇДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХТИМОФІЙ МОТРЕНКО,доктор філософських наук, професор,Начальник Головного управліннядержавної служби УкраїниВиступ у СекретаріатіКабінету Міністрів України22 червня 2007 рокуШановні колеги!Темою мого виступу є «Сучасний досвід організаціїдержавної служби в зарубіжних країнах».Я хотів би розглянути цю тему в історичномуконтексті й розповісти, якою має стати державнаслужба в Україні, якщо ми, спираючись науспішний досвід європейських країн і враховуючинаші давні національні традиції публічноїадміністрації, докладемо спільних зусиль для їїрозвитку.Сьогодні я буду говорити переважно проєвропейський досвід функціонування державноїслужби. І перш за все хочу зазначити, що якогосьпевного стандарту, притаманного всім європейськимкраїнам, не існує. Справа в тому, щов самому Європейському Союзі серед країнчленівіснують різноманітні варіанти організаціїдержавної служби. Це залежить від історії розвиткупублічної адміністрації кожної з країн,адміністративної культури, традицій тощо.У aсquis communautaire (сукупності законодавстваЄС, накопиченого на теперішній час)немає норм щодо влаштування систем державногоуправління та державної служби, протеє загальновизнані принципи, на яких ґрунтуєтьсядіяльність державних служб усіх країн –членів ЄС. Спочатку ці принципи були визнанінаціональними судами країн, а потім СудомЄвропейського Союзу. Зараз принципи діяльностіорганів державної служби відображенів законодавстві всіх країн – членів ЄС, середних: верховенство права, чіткість і однозначністьзаконодавства, відкритість і прозорість,підзвітність і відповідальність, ефективність,організаційна спроможність і залучення громадяндо процесів прийняття рішень.Єдині принципи державного управління длякраїн – членів ЄС створили підвалини для формуванняєвропейського адміністративного простору,в якому принципи адміністративного праваоб'єднані в набір критеріїв, обов'язкових длявикористання всіма країнами – членами ЄС, визначенихзаконом і запроваджуваних через системуорганізаційних заходів, процедур та механізмівзвітності. Водночас ці принципи та стандартине обмежують функціональних можливостейдержавних органів і передбачають гнучкістьщодо організації державної служби. Конкретнамодель функціонування державної служби залежитьвід політичної волі уряду країни.Можна навести кілька складових, притаманнихдержавній службі в будь-якій демократичній країні:1) наявність нормативно-правової бази;2) високий професіоналізм виконавців;3) бажання або звичка цих виконавців дотримуватисянормативної бази;4) наявність відповідної системи контролю тастимулювання державних службовців, які підтримуютьцю звичку.24ВІСНИК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ № 2/2007