2007. – № 2

НАУКА – ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННЮвикористання їх сильних сторін та зменшеннявпливу слабких, таких як невизначеність деякихпроцедур, інерційність прийняття рішень, недостатнягнучкість й обмеженість сфери їхзастосування тощо;• вимогами системного підходу до розв'язанняпроблем та забезпечення необхідноїгнучкості механізмів антикризового стратегічногоуправління;• консерватизмом міжнародних правовихмеханізмів, що виступає суттєвим обмеженнямдля розробки нових або корегування чиннихміжнародних механізмів і надає перевагу тимпідходам, що зорієнтовані на максимальнезастосування чинних механізмів;• особливостями прийняття рішень в умовахкризової (надзвичайної) ситуації: недостатністьчасу, неповнота, неточність та недостовірністьінформації, обмеження на ресурси й здійснення«маневру» (корегування чинних та розробка новихантикризових механізмів), унікальність і непередбачуваністьбільшості з кризових (надзвичайних)ситуацій.Комплексний механізм повинен базуватисяна ефективній системі інформаційно-аналітичногозабезпечення (ІАЗ), що включає: сили тазасоби, бази даних паспортів загроз та кризовихситуацій (БД ПЗКС), бази даних антикризовихта «раціональних» механізмів стратегічногоуправління (БД АРМСУ), процедуристратегічного моніторингу та аналізу, фільтраціїта документування тощо (рисунок).Збір необхідної стратегічної інформаціїздійснюється силами та засобами інформаційно-аналітичногозабезпечення безперервнозгідно з попередньо визначеною системоюкількісно-якісних критеріїв і показників із застосуваннямвідкритих та закритих джерелінформації відповідно до офіційно визначеногорегламенту. Регламент, склад, структурай режими функціонування системи органівта джерел інформації, сукупність методів їїзбору й обробки мають бути адаптивними довимог СЗНБ, насамперед до режимів їїстратегічного управління в кризових (надзвичайних)ситуаціях, а також до умов мирногочасу та сталого функціонування. Так, наприклад,при підвищенні рівня загрози (небезпеки)має збільшуватися повнота, достовірність,точність інформації та зменшуватись її дискретність,частка відкритої інформаціїпорівняно з інформацією з обмеженим доступомпро суб'єкт (явище) загрози, деструктивніфактори впливу, змінюватись обмеженняна ресурси, методи збору й склад, структуру,режими функціонування системи органів таджерел інформації тощо. Такі зміни можутьвідбуватись одночасно на декількох напрямахшляхом цілеспрямованого управління системоюінформаційно-аналітичного забезпеченнята (або) в ході її самоорганізації. Основусистеми органів та джерел інформації складаютьнасамперед розвідувальні органи й органидержавної влади – складові секторубезпеки.Структура, особливості, основні проблемиінформаційно-аналітичного забезпечення стратегічногопланування у сфері забезпеченнянаціональної безпеки, загальні підходи щодо їхвирішення уже були предметом розгляду [13].Порівняно із цією структурою в комплексне ІАЗдодатково введено процедури документування,формування й актуалізації БД ПЗКС таБД АРМСУ (рисунок). Документування динамікирозвитку обстановки спрямоване на підвищеннярівня обґрунтованості прийняття стратегічнихрішень.Формування бази даних паспортів загроз такризових ситуацій, її актуалізація здійснюютьсянасамперед розвідувальними органами секторубезпеки згідно з офіційно визначеною класифікацієюзагроз (викликів) та кризових ситуацій.У випадку виявлення нових загроз (кризовихситуацій), зміни характеру традиційних загрозвони документуються, перетворюються відповіднодо визначеної форми паспорта загрози(кризової ситуації) і надаються до БД ПЗКС длязберігання, а також на вхід стратегічного аналізудля їх ідентифікації. Організацію та координаціюдій розвідувальних органів в інтересах комплексногоінформаційно-аналітичного забезпеченняздійснює Рада національної безпеки та оборониУкраїни (РНБОУ).У ході стратегічного аналізу на основі інформації,що сформована й зберігається в базіданих паспортів загроз та кризових ситуацій,РНБОУ, здійснюється ідентифікація загроз (кризовихситуацій). Для найбільш імовірних сценаріїврозвитку обстановки попередньо повиннібути розроблені відповідні механізми стратегічногоуправління СЗНБ із чітким визначеннямпереліку завдань та регламентів дій кожної їїскладової, сформовані антикризові стратегії,програми, плани, що забезпечуються необхіднимисилами та засобами.Сукупність таких механізмів, інструментів їх реалізаціїта критеріїв застосування попередньо формуєтьсяв процесі «раціонального» стратегічногоВІСНИК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ № 2/200743