2007. – № 2

ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУпро державну службу, а які мають специфічнийстатус чи регулюються трудовим законодавством;• матеріальні межі – установлюють, які аспектидержавної служби можуть регулюватися (чивже регулюються) іншими законами, скажімо,питання пенсії, тривалості роботи, свят (наприклад,до державних службовців може застосовуватисязагальне пенсійне законодавство).Таким чином, залежно від сфери регулюваннязаконодавства про державну службу чисельністьдержавних службовців може бути різною.Показником, за яким вона вимірюється, прийнятакількість цивільних державних службовцівна 1000 населення. У Великій Британії цейпоказник сягає 76, у Франції – 87, у США – 67,у Німеччині – 59, в Японії – 36. В Україні вінстановить лише 5,5.2.2. Моделі державної службиНа підставі класифікації видів державноїслужби можна виділити декілька основнихмоделей державної служби, що існують сьогоднів зарубіжних країнах:• централізована закрита модель в умовахунітарної держави (французька модель);• відносно децентралізована закрита модельв умовах федералізму (німецька модель);• відносно децентралізована відкрита модельв умовах унітарної держави (британськамодель);• децентралізована відкрита модель в умовахфедералізму (модель США).Для французької (наполеонівської) моделідержавної служби характерна глибоко укоріненабюрократична система, що бере початок щез часів абсолютизму, від яких традиція сильногоцентрального уряду дійшла до ХVII століття –часів Ришельє, потім – правління Людовика ХІV.Революція, як зазначав А. де Токвіль, дала новийпоштовх розвиткові централізму. Наполеондовів цю тенденцію до абсолютизму. Місцевеврядування було підпорядковано міністрам. Щев період його консульства країна була поділенана департаменти, які очолювалися призначенимиіз центру префектами, а на чолі комунальнихокругів ставали супрефекти.Таким чином, національна традиція Франціїзаклала такі основні характеристики французькоїмоделі державної служби:1) ієрархічна організація системи державноїслужби з чіткою нормативно встановленою компетенцієюкожного рівня адміністрації й жорсткимипринципами посадової субординації;2) дуже високий рівень централізації державноїслужби, незначна увага до місцевихумов, проблем та ініціатив; жорсткий контрольза місцевою бюрократією із центру;3) здійснення значної частини внутрішньоорганізаційноїдіяльності на основі формальнихнормативно закріплених процедур;4) конкурсна система відбору кадрів длядержавної служби;5) дуже висока елітарність державної служби,яка за конкурсної системи відбору підтримуєтьсязавдяки «освітній монополії» декількохнавчальних закладів на підготовку державнихслужбовців;6) розвинена система гарантій правової тасоціальної захищеності службовця; дуже ускладненапроцедура звільнення державних службовців;7) залежність кар'єрного зростання й окладудержавного службовця від стажу служби, а такожвід посади, яку він обіймає.Слід зазначити, що поступове зниженнярівня підготовки чиновників, збільшення їхчисельності, істотне відставання зростанняокладу державних службовців від заробітноїплати осіб, зайнятих у приватному секторі,призвели до певного падіння престижу державноїслужби. З 1991 року пріоритетом у реформідержавної служби Франції стало нормативнезакріплення норм професійної етики державнихслужбовців і створення установ, що контролюютьдотримання цих норм.Як і французька, німецька модель державноїслужби визначається історичними традиціями.Зокрема, необхідність об'єднання німецькихземель, яка постала перед канцлером Отто Бісмаркому другій половині ХІХ століття, у томучислі шляхом проведення реформи державногоуправління, перетворила прусську бюрократіюв міцний фундамент об'єднаної держави.Основні характеристики німецької моделідержавної служби:1) висока роль політичних призначень у системідержавної служби, особливо у процесі виробленнястратегічних управлінських рішень;2) чітка організація системи державноїслужби з нормативно встановленою компетенцієюкожного рівня управління (аж до розділеннякомпетенції щодо ухвалення й виконаннярішень) і встановленими принципами посадовоїсубординації;3) здійснення всієї внутрішньої організаційноїдіяльності на основі формальних нормативнозакріплених процедур;ВІСНИК ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ № 2/2007 27