Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

Einleitung: Möglichkeiten und Grenzen der Familienpolitikanalyse 13
Zusammenfassung
Die folgende Einleitung behandelt die Frage, welche Möglichkeiten der Ausweitung der Familienpolitikanalyse
gegenwärtig bestehen. Nach einem Überblick über die Problemstellung
wird zunächst die Frage diskutiert, inwieweit es möglich ist, den Gegenstand der Familienpolitikanalyse
in Richtung „familienbezogener Politik“ auszuweiten; einerseits ist dies in dem
Verständnis von Familienpolitik als Querschnittsaufgabe bereits angelegt, andererseits ist die
Entwicklung professioneller Kriterien für die Abgrenzung eines solchen Themenbereichs
schwierig. Im Hinblick auf die Analyse der Familienpolitikentwicklung werden Ergebnisse
der Verwendungsforschung eingebracht, daß sozialwissenschaftliche Erkenntnisse von politischen
Akteuren im wesentlichen für griffige Argumente und programatische Überlegungen
rezipiert werden. Dies ist für Familienpolitik besonders relevant, weil hier ein Defizit in der
Abgrenzung des Politikbereichs und der Systematisierung familienpolitischer Zielsetzungen
besteht. Hinsichtlich des Anspruchs der Wirkungsanalyse werden vor allem zwei Typen, die
Evaluationsstudien und die Lebensqualitätsforschung, diskutiert, die jeweils ihre Vorzüge und
Begrenzungen haben. Eine Ausdehnung der Untersuchung im Sinne eines langfristigen Beobachtungsinstrumentariums
trifft auf die Grenzen, die durch die beschriebenen Eigenheiten
der Familienpolitik (Abgrenzung des Gegenstandsbereichs, Unschärfe der Zielsetzung, Komplexität
der Wirkung) gesetzt sind, und auf die Probleme bei der Gewinnung entsprechender
Daten. Diese Überlegungen sind in die Konzeption des vorliegenden Bandes eingeflossen und
werden im Schlußteil dieser Einleitung in Form realisierbarer Teilziele formuliert, die durch
die vorliegenden Fallstudien angegangen werden.
1. Problemstellung 1
Familienpolitikanalyse ist ein junger Zweig der Sozialpolitikforschung. Ziel ist die Untersuchung
der Entstehung, des Ablaufs und der Wirkung familienpolitischer Maßnahmen. Diese
beinhaltet neben der Grundlagenforschung auch den Anspruch, politische Entscheidungsträger
in ihrem familienpolitischen Handeln mehr Klarheit in der Zielfindung und mehr Sicherheit
in der Wirkung zu ermöglichen. Dem Kenner entsprechender Forschungsansätze werden
eine Reihe von Unternehmen einfallen, die ähnliche Ziele verfolgen. Hatte nicht die Familienberichterstattung
(Wingen 1970, 1977, 1981) genau eben dies im Sinn? Im Prinzip schon,
muß man antworten. Jedoch zeigen sich in der Organisation der Familienberichterstattung
(Walter 1995) auch schon Grenzen: Sie behandelt im wesentlichen die bundespolitische Ebene,
ist nicht als kontinuierliche Beobachtung angelegt, sondern vollzieht sich in Schritten, die
durch die Berufung einzelner Kommissionen markiert sind, und nimmt selbst in den sogenannten
„allgemeinen“ Berichten nur Teilbereiche der familienrelevanten Politik in den Blick.
Am Beispiel der Familienberichterstattung läßt sich zeigen, daß die Familienpolitikanalyse
eine Verlängerung und Erweiterung der Zielsetzungen einer auf Politikberatung zielenden
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In diesen Band gingen Erfahrungen und Erkenntnisse ein, die im Laufe des vom Bayerischen Staatsministerium
für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Gesundheit geförderten Pilotprojekts zur „Dauerbeobachtung
familienbezogener Politik“ gewonnen wurden. Der Autor dieser Einleitung dankt den Mitarbeitern,
Herrn Dr. Kurt P. Bierschock, Herrn Dr. Andreas Netzler und Herrn Dr. Michael Opielka, für die Anregungen,
die er aus Gesprächen und Arbeitspapieren gewinnen konnte.