Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

Einleitung: Möglichkeiten und Grenzen der Familienpolitikanalyse 19
3. Zur Entstehung familienbezogener Politik
In der Politikwissenschaft haben sich im Rahmen der sog. Politikfeldforschung Studien etabliert,
welche die Entstehung von politischen Maßnahmen zu analysieren und erklären suchen.
Die Fachbegriffe für diesen Gegenstand sind Programm- oder Politikentwicklung. Im Hinblick
auf das oberste Ziel eines professionalisierten Dokumentationssystems zur Unterstützung
der Programmentwicklung in familienbezogenen Politikbereichen sind im wesentlichen
drei Dimensionen zu diskutieren: die sozialwissenschaftliche Beratung von Politik, der Familienbegriff
und die familienbezogenen politischen Zielsetzungen.
Bevor diese einzelnen Gesichtspunkte behandelt werden, soll kurz auf ihren Zusammenhang
hingewiesen werden: Kurz gesagt, behandeln sie die ideelle Dimension der Programmentwicklung,
die man von der institutionellen oder materiellen abgrenzen könnte. Zielsetzungen,
die Definition des Gegenstandsbereichs „Familie“ und die Weiterentwicklung der Situationsdefinitionen
politischer Akteure durch sozialwissenschaftliche Politikberatung gehören aus
diesem Grund zusammen.
Diese Zuordnung gilt prinzipiell für alle denkbaren Politikfelder. Hinsichtlich des politischen
Gegenstands „Familie“ kommt hinzu, daß er in spezifischer Weise definitionsbedürftig ist
(Walter 1993). Familienpolitische Zieldefinitionen müssen mit einer Umschreibung derjenigen
Sozialformen beginnen, die als Familien angesehen werden. In diesem Sinn hat Kurt Lüscher
verschiedentlich (z.B. 1988) Familienpolitik durch den Bezug auf gesellschaftlich anerkannte
Sozialformen definiert, die durch öffentliche Maßnahmen erst gesellschaftliche Anerkennung
und Förderung erfahren.
Ebenso läßt sich sagen, daß Familienpolitik sehr stark von Zieldefinitionen abhängt. „Familienpolitische
Diskurse beginnen normalerweise mit Zielformulierungen“, konstatiert Kaufmann
(1990: 156). Mit anderen Worten: Familienpolitik ist „ideenlastig“; sie ist institutionell
und materiell weniger konsolidiert als andere Politikbereiche. Dementsprechend muß auch eine
erweiterte Analyse familienbezogener Politik diesem Zusammenhang Rechnung tragen.
Daran schließt sich unmittelbar die Funktion der sozialwissenschaftlichen Beratung der entsprechenden
familienbezogenen Politikbereiche an. Sie besteht im wesentlichen in einer Systematisierung
der Zielvorgaben (Walter 1995). Dieser spezifisch auf Familienpolitik bezogene
enge Zusammenhang zwischen Familiendefinition, Zielfindung und sozialwissenschaftlicher
Politikberatung ist ein Erbe der kontinentaleuropäischen Tradition der öffentlichen Behandlung
von Familie.
Da die katholisch-konservativen Wohlfahrtsstaaten (Esping-Andersen 1990) „Familie“ in ihrer
sozialpolitischen Bedeutung und als Teil der Wohlfahrtsproduktion bestimmen, ergibt sich
daraus eine Spannung zu „Familie“ als einem Feld der privaten Lebensführung. Unabhängig
von der Zuschreibung von Verantwortlichkeit an Familien entwickeln sich Familien als privater
Lebensbereich relativ autonom. Daher muß familienbezogene Politik immer neu auf die
Bedürfnisse und Anforderungen von Familien ausgerichtet werden, wozu ein ausgebautes
System der sozialwissenschaftlichen Politikberatung notwendig ist.
Sozialwissenschaftliche Politikberatung in diesem Bereich dient also im wesentlichen der
Systematisierung der Vorstellungen von Familie und der Zielsetzung der Politik. Aus ver-