Materialien zur Familienpolitikanalyse - ifb - Bayern

20 ifb - Materialien 4-98
schiedenen anderen Gründen, die unten noch näher erläutert werden, sind es somit nicht Daten,
die die Politikentwicklung leiten, sondern Ideen. Die Schwerpunktbildung der familienpolitischen
Diskussion auf ideelle Fragen hat eine systematische Funktion, die sich aus der
historischen Entwicklung dieses Politikbereichs ergibt. Wie auch an den einzelnen Gesichtspunkten
der Programmentwicklung zu zeigen sein wird, schließt dies im wesentlichen die
Sinnhaftigkeit und Möglichkeit eines einheitlichen professionalisierten Dokumentationssystems
aus.
3.1 Sozialwissenschaftliche Politikberatung im Bereich Familie
Eine sorgfältige Analyse des Beitrags der Sozialwissenschaften zur Familienpolitikentwicklung
gehört zu den Grundvoraussetzungen eines Unternehmens, das sich der Entwicklung eines
professionalisierten Dokumentationssystems zur Unterstützung der Programmentwicklung
in diesem Bereich verschrieben hat. Insbesondere müßte geklärt werden, ob familienpolitische
Akteure tatsächlich Daten nachfragen, um politische Entscheidungen zu treffen, oder
welche anderen Aspekte sozialwissenschaftlicher Beratung hier eine Rolle spielen. Bevor diese
grundlegende Frage diskutiert werden soll, ist am Beispiel der Familienberichterstattung zu
zeigen, welche Hindernisse und ggf. Möglichkeiten im engeren Bereich der Familienpolitikberatung
bestehen.
Zu den wenigen soziologischen Analysen der Familienberichterstattung zählt die Arbeit von
Kaufmann (1976). Er arbeitet die Rezeptionshindernisse in der Stellungnahme der Bundesregierung
zum Zweiten Familienbericht heraus. Insbesondere die stark soziologisierende Begrifflichkeit
und Theoriebildung („Sozialisation“, „Sozialisationspolitik“, „Entschichtung der
Gesellschaft“) und der makrosoziologische Denkansatz der Kommission, die Gesellschaft ü-
bertrage der Familie einen Sozialisationsauftrag, haben keinen Widerhall bei der Bundesregierung
gefunden. Dem szientistischen Stil des Berichts steht eine verwaltungsmäßige Ausarbeitung
in der Stellungnahme gegenüber, in der die Gesamtthematik des Kommissionsberichts
nur nach Maßgabe der Ressortstruktur verarbeitet wird (2. FB 1975).
Beiträge zur Diskussion und Reflexion des Familienberichts haben auch ehemalige Kommissionsmitglieder
und Beteiligte geliefert. So wurden durch Neidhardt (1975, 1981) und vor allem
durch Wingen (1977, 1981) entsprechende Arbeiten veröffentlicht. Auch hier stehen Resistenzen
des politischen Systems in der Aufnahme der wissenschaftlichen Überlegung und
Empfehlung im Vordergrund – mit einem Akzent auf der Bedeutung der Ministerialverwaltung
als der Vermittlerin zwischen Wissenschaft und politischer Spitze in den Analysen von
Wingen. Insgesamt stehen diese Arbeiten noch unter dem Eindruck der älteren Verwendungsforschung,
die relativ hochgesteckte Erwartungen an die politische Wirkung wissenschaftlicher
Expertisen knüpfte.
Ausgehend von diesen Arbeiten wurden in einer eigenen Studie die spezifischen Verwendungsbedingungen
sozialwissenschaftlicher Erkenntnisse - und zwar hinsichtlich der Familienberichterstattung
als institutionalisiertem Handlungskomplex - innerhalb der Familienpolitik
der Bundesrepublik Deutschland untersucht. In aller Kürze lassen sich die Ergebnisse folgendermaßen
zusammenfassen (Walter 1995): Ab der Mitte der 60er Jahre wandelt sich die
Begründung der Familienpolitik von einer weltanschaulichen Grundlage zu einer funktionalen